美國要激活的這項法案為什麼同時惹惱古巴、歐盟和加拿大？

記者 | 田思奇

在逆轉奧巴馬政府對古巴政策方面，川普政府又向前邁進了一大步。然而此舉不僅會引爆古巴的抗議，美國的老朋友也會面臨損失。

當地時間周三（4月17日），美國國務卿蓬佩奧宣布，赫爾姆斯-伯頓法案第三條將於5月2日起全面實施。該法案將允許美國公民向聯邦法院提起訴訟，起訴對象是利用古巴政府在1959年革命期間國有化的財產運作的企業。

赫爾姆斯-伯頓法案的歷史可以追溯至1996年。古巴外交部在推特上的最新回應強調，當年美國國會通過法案后，古巴也批准了第80號法案，宣布這項反古巴的美國法案沒有效力。

同時古巴外交部重申，古巴政府在半個多世紀前通過的國有化法律中已表示，對於當時持有美國公民身份或國籍的個人和法律實體被“沒收”的資產，古巴願意給予適當和公平的賠償。而美國打算全面啟動的法案允許在古巴國有化進程中還不是美國公民的古巴人提起訴訟。

從1996年至今，迫於其他國家壓力，歷任美國總統都是每隔6個月延續一次暫停執行該法第三條的決議。而川普政府顯然沒有打算繼續這樣做。

美國國務院此前已宣佈於3月19日起啟用赫爾姆斯-伯頓法案第三條部分內容。這一決定使美國公民可以向美國法院起訴被美國列入制裁名單的古巴實體。而從5月2日起，美國公民也可向美國法院起訴與古巴有經貿往來的相關外國企業。

同樣是在本周三，美國國家安全顧問約翰·博爾頓在邁阿密宣布了對古巴在簽證和旅行方面的更多限制，非探親原因前往古巴的旅行將受到更嚴格的監管，並且向古巴匯款的新限額為每人每季度1000美元。

博爾頓還說，美國增加了限制名單，禁止與古巴軍事、情報和安全部門有聯繫的實體直接進行金融交易。

眼下正是古巴希望通過外國投資來提振經濟的時刻，美國的舉動無疑增加了對古巴投資的風險。

在一條沒有提到美國的推特中，古巴國務委員會主席迪亞斯-卡內爾在博爾頓講話后不久表示：“這不會改變我們對那些拿劍攻擊我們的人的態度。我們古巴人不投降，也不接受憲法之外有關我們命運的法律。”

自從奧巴馬政府放鬆對古巴的限制以後，美國公司在古巴的業務有所增加，但它們在古巴沒有任何重大投資。歐洲和加拿大公司才是古巴最大的外國投資者，重點領域包括旅遊、採礦、房地產、朗姆酒和雪茄等。他們長期以來都堅定反對美國盟友的這種做法。

歐盟貿易和外交事務高級官員費德里卡·莫蓋里尼和塞西莉亞·馬爾姆斯特羅姆已在上周致函蓬佩奧表示反對此舉，強調美國尚未解決的索賠問題不應與古巴推進民主和人權的事業混為一談。

本周三，這兩名歐盟官員和加拿大外長弗里蘭在一份聯合聲明中說：“我們決心共同努力，在世貿組織的範圍內保護我們公司的利益，並禁止在歐洲和加拿大執行或承認根據第三條作出的外國判決。我們各自的法律允許在任何美國索賠之後，在歐洲和加拿大法院提出反訴，因此美國允許對外國公司提起訴訟的決定只會導致不必要的法律訴訟螺旋式上升。”

歐盟駐古巴大使阿爾貝托·納瓦羅表示：“美國在域外實施封鎖是非法的，違反了國際法。”“我個人認為這是不道德的。60年來，封鎖造成的唯一後果就是古巴人民的痛苦。”

負責西半球事務的美國助理國務卿金伯利·布雷爾周三表示，美國政府已經核證了大約80億美元，其中包括對沒收財產的索賠利息。她說，數以千計的未經證實的索賠可能達數百億美元。

不過一些專家認為，考慮到提起訴訟的成本和障礙，美國政府提供的數字可能會被誇大。

古巴出生的律師佩德羅·弗雷對路透社表示：“這件事的真正影響將比公開傳播的更有限……這是一項技術性很強的法律，其他國家已經制定了保護自己的立法。”

但可以肯定的是，川普可以藉此贏得反卡斯特羅的古巴裔美國選民的好感。

彭博社介紹說，在佛羅里達州，拉美裔約佔佛羅里達州選民的四分之一，古巴裔美國人是其中最大的單一群體，傳統上傾向於共和黨人。但皮尤研究中心的一項研究顯示，近幾十年來，隨著來自波多黎各和拉丁美洲其他地區的移民來到該州，以及年輕的古巴裔美國人轉向民主黨，共和黨在該州的政治權力已經削弱。