忍無可忍！美國會醞釀對俄動用「核武級」制裁

美國參院對外關係委員會兩位大佬，科克（左）和梅南德茲。圖片來源：視覺中國

隨著司法部特別檢察官穆勒調查的深入和俄羅斯干涉美國中期選舉的證據不斷增多，美國國會議員們正在對川普政府施加更大壓力來制裁俄羅斯。其中，一項號稱“比核武器殺傷力更大”的新法案正考慮動用《國際緊急經濟法》來遏制俄羅斯的干涉行為。

當地時間21日，美國國會外交關係委員會和銀行委員會分別舉行聽證會，就制裁俄羅斯的議題進行討論。在聽證會上財長姆努欽等官員證實，因違反聯合國關於朝鮮的決議，美方將兩個俄羅斯公司和6艘軍艦拉入了最新的黑名單。到目前為止，美方正在對217個俄羅斯公司、銀行、個人、政府官員和機構進行制裁。

負責反恐和金融情報的財政部副部長曼德爾克（Sigal Mandelker）在銀行委員會聽證會上說：“雖然俄羅斯的惡意行為還在持續，但我們認為他們的瘋狂投機行為已經被揭穿，並且他們深知我們可以帶來更多經濟傷害。如果他們的行為沒有明顯改善的話，我們將毫不遲疑進行更多制裁。”

在外交關係委員會的聽證會上，國務院歐亞事務助理國務卿米切爾（Wess Mitchell）表示：“我們將不斷提高俄羅斯干涉的代價，直到他們停止為止。同時我們也不拒絕對話。”

議員們對於川普政府目前已經實行的制裁手段並不滿意。來自印第安納的民主党參議員唐納利（Joe Donnelly）表示：“他們的行為一點兒都沒變啊。事實是俄羅斯依然在敘利亞，依然在烏克蘭，依然在進行網路攻擊，依然在干涉選舉，他們連中期選舉已經準備好了。”

來自南卡羅萊納州的共和党參議員斯考特（Tim Scott）也表示：“到目前我們的努力還不夠有效。”

21日，微軟聲稱已根據法庭決議關閉了6個與俄羅斯情報機構有關的網站。這些網站主要模仿如Hudson Institute的美國保守智庫，美國參議院和微軟等。

對此參議院外交關係委員會民主黨大佬梅南德茲（Bob Menendez）表示：“國會要行動了”。

梅南德茲所指的行動是指由民主党參議員霍倫（Van Hollen）和共和党參議員盧比奧（Marco Rubio）於今年1月提出的《2018封鎖線保衛選舉不受威脅法案》（Defending Elections from Threats by Establishing Redlines Act of 2018）。對於這個法案，參議院外交關係委員會主席科克（Bob Corker）曾對記者開玩笑說，一旦真的實施起來殺傷力比核武器還要大。根據此法案，一旦美國情報總監確認俄羅斯干涉大選確鑿無疑，俄羅斯的主權債券、銀行、情報機構、能源巨頭的資產都將受到全面封鎖。並且在草案中，制裁條款是自動生效的，並沒有給總統或政府部門留有太大自我選擇的餘地。

具體來說法案針對俄羅斯制裁部分如下：

SEC.101. 確認外國政府是否干涉美國選舉。

在選舉結束30天內，國家情報總監必須在與FBI局長、NSA局長和CIA局長商議之後

     1）就外國政府或代表政府的個人是否蓄意干涉選舉給出結論；並且

     2）給國會各委員會提交關於以上結論的報告，包括外國政府以及其人員的確定身份

SEC.201. 如果根據101條款，

國家情報總監確認俄羅斯政府蓄意干涉選舉，那麼總統必須在得出結論的10日內對俄羅斯進行以下制裁：

     1）  封鎖特定俄羅斯國有金融機構的資產，凍結賬戶

財政部長必須對以下三家或以上俄羅斯國有金融機構採取至少一種制裁措施

金融機構名單： (i) Sberbank  (ii) VTB Bank  (iii) Gazprombank  (iv) Vnesheconombank  (v) Bank of Moscow  (vi) Rosselkhozbank

制裁方式選項：（i）根據《國際緊急經濟權利法》(50 U.S.C. 1701 et seq.)，禁止所選俄羅斯金融機構在美國境內，或被美國公民所持有的一切資產（權益）交易（ii）禁止或嚴格限制所選金融機構在美國開設任何新的往來賬戶或應付賬戶。

     2）   凍結特定俄羅斯能源公司的資產​

根據《國際緊急經濟權利法》(50 U.S.C. 1701 et seq.)，財政部長必須在以下俄羅斯能源公司中選取兩家以上公司，並禁止其在美國境內，或被美國公民所持有的一切資產（權益）交易

能源公司名單：(i) Gazprom  (ii) Rosneft  (iii) Lukoil

     3）   封鎖特定俄羅斯國防和情報機構資產

根據《國際緊急經濟權利法》(50 U.S.C. 1701 et seq.)，財政部長必須封鎖和禁止以下國防和情報機構在在美國境內，或被美國公民所持有的一切資產（權益）交易

     4）   封鎖特定俄羅斯國有資產

     5）   封鎖特定被俄羅斯政府收購的資產

     6）   禁止特定俄羅斯國債的交易

     7）   封鎖特定高級政府官員寡頭資產，並禁止入境

盧布在經過上幾輪制裁以後持續貶值。北京時間周三20:05，1美元兌換67.99盧布。而在今年年初這個數字還是57.65盧布。另外，對俄羅斯的外國直接投資在2016年恢復到了2608萬美元，相較2015年的1186萬美元增長一倍多。另據彭博社數據，目前外國投資者持有俄羅斯本地和國際主權債券的三分之一以上。

新的制裁勢必將使盧布繼續貶值，給俄羅斯經濟帶來巨大的下行壓力。​但對於國會議員們來說，這正是他們想要達到的效果。​

外交關係委員會主席科克曾對彭博社表示，“如果我們能夠處理得當，不過激或者失控的話，通過第二個關於俄羅斯的制裁法案很有希望。”而法案起草者之一、民主党參議員霍倫表示，最終的法案可能包括兩大類制裁 ： 一類是自動生效的，不能被政府終止。第二類可以出於國家安全原因而終止，給予川普政府更大的靈活性。

目前來說《2018封鎖線保衛選舉不受威脅法案》最大的不確定性來自於共和黨領導的國會是否有膽量和胃口否決總統的否決權。對此科克表示，他和銀行委員會主席克拉波正在密切合作，試圖制定一個“得到絕對的支持的”立法程序，使白宮想都不敢想否決法案這件事。

​