【看圖說話】中國的關稅反制清單精準打擊了誰？

2018年4月9日，上海，洋山深水港。圖片來源：視覺中國

作為對美國川普政府針對中國鋼鋁以及大約1300種進口商品加征關稅的回應，中國政府連續實施了兩輪針對性的對等報復措施，涉及大豆、飛機、汽車、水果等共234種美國進口商品。

中國的反制清單將對美國就業產生什麼影響，又將精準打擊哪些政治團體？

立場偏自由派的布魯金斯學會近日公布了他們的分析結果，得出的結論是：整體上對美國就業影響不大；然而，中國打擊的目標“多元化”且非常“精準”，也就是說，不僅川普的支持者陣營會受到影響，一些重要的民主黨所在地盤也會被波及，以確保能夠發聲的團體都能從政治上對川普施加壓力。

按照布魯金斯的統計，這234個中國潛在打擊目標涉及美國40個行業，覆蓋大約210萬個就業崗位，這其中，對就業影響較大的包括塑料/飛機/汽車/卡車製造、農作物生產和加工領域，以及水果/堅果生產和釀酒業等。

文章稱，這個單子本身就說明“中國貿易技術官僚對構成美國生產基地多樣性和有重大文化意義的關鍵特徵有著非常好的地理感知，甚至比美方做得更好。無論是高科技還是低科技行業、工業還是農業、大宗商品還是專業生產，都體現（在這個單子里），併發揮了他們的作用。”

更重要的是，布魯金斯學會專家稱，中國反制名單所波及的就業人群，從地理分佈上看，有著重要的政治意味。

在貿易摩擦中，貿易報復措施通常會針對特定利益團體，令其經濟上受損，從而讓他們作為遊說力量向本國政府施加壓力，迫使其放鬆貿易管制。

從上面兩張中國關稅清單影響地圖可以看出， 從受影響就業數量占本地就業比重來看，受打擊的主要是大量農村和中西部郡縣，而這些地方川普的支持者相對更多。不過，從絕對數量來看，受到影響的就業崗位主要位於沿海郡縣和大都市。

再結合下面兩張圖表，布魯金斯稱，中國政府的反制名單能夠最大限度動員起全美範圍內的反對力量。

第一，能確保民主黨和共和黨兩大黨派都最大程度上受到當下貿易衝突的威脅。“一方面，210萬可能受加征關稅影響的行業崗位幾乎均勻分佈在2016年川普贏下的州和希拉里拿下的州里。據此我們估計，大約106.2萬個可能受影響的崗位（佔52%）位於紅色郡（即傾向共和黨的選區），97.6萬個位於藍色郡（即民主黨選區）。”

第二，對總統川普的紅州支持者大本營施以額外精準打擊。“可能受中國關稅清單影響的行業分佈在2742個郡，其中，2247個（佔82%）郡的選民在2016年投票給了川普，只有439個（佔18%）支持希拉里。”

總結下來就是：“一些特定的藍州民主黨人將擔心華盛頓航空就業崗位以及新澤西和明尼蘇達州的醫藥製造業崗位受到威脅，但另一方面，紅州的共和党參議員和眾議員——其中許多人一直以來反對更自由的貿易——幾乎毫無疑問都會變得非常緊張。”

文章說，“無論如何，中國關稅清單影響地圖說明，中國官員對美國貿易風險敞口（trade exposure）有著非常好的地理感知，而且已經在採取行動，以確保整個美國政治體制都會動員起來抵制（川普政府的關稅政策）。”