NAFTA重談次輪符合各方預期 重頭戲要等到下一輪

9月5日，墨西哥墨西哥城，第二輪NAFTA談判進入最後一日。圖片來源：視覺中國

在為期五天的北美自由貿易協定（簡稱NAFTA）第二輪重新談判中，美國、加拿大、墨西哥就一些問題達成了一致，但在關鍵問題上仍沒有取得突破。

據《華爾街日報》9月5日報道，美國官員稱，三方在中小企業、服務、數字貿易和環境領域達成廣泛一致，這表明第二輪談判達到了預期的目標。

“我們覺得，原計劃做到的事情我們已經盡量都做到了……這就是我們所努力達到的進展速度，”路透社援引美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）的話說。

需要指出的是，第二輪談判原本就沒有被寄希望會取得突破性進展。正如NAFTA重談的墨西哥首席談判代表瓜哈爾多（Ildefonso Guajardo）所說，頭兩輪談判集中在三方存在廣泛一致立場的問題上。第二輪談判中，25個工作小組對包括電子商務、投資、環境、反腐敗等議題進行了談判。

雖然在上述問題上達成廣泛一致，但一些更具爭議性的問題要到第三輪才會談到。這些問題包括，美國想提高“美國製造”的汽車及其他商品的零部件比例，是否對爭端解決機制進行重大改革，以及墨西哥是否應該提高其工人的工資。

在NAFTA重談中，削減貿易赤字是美國談判的首要目標。此外，萊特希澤還希望改革原產地規則，以使得汽車製造商使用更多的“美國製造”汽車部件。萊特希澤還希望對爭端解決機制進行改革。

NAFTA的第19章的爭端解決機制規定了與徵收反傾銷和反補貼關稅有關的申訴程序。這一章節一直以來都阻礙美國追查針對加拿大和墨西哥公司的反傾銷和反補貼案例，因此受到美國一些行業組織的批評。他們說這不合符美國憲法，干涉了美國內政。分析表明，第19章在一定程度上減少了美國對來自加拿大進口品施加懲罰性關稅。

加拿大的擔憂則包括墨西哥工人的工資太低，以及美國一些地區所謂的工作權法（right-to-work laws）削弱了工會、降低了勞動標準。美國、加拿大都認為，墨西哥長期以來的低工資對兩國構成了不公平競爭。現在，他們希望藉助NAFTA重談的機會，敦促墨西哥提高其國內工資水平。

而對墨西哥來說，談判的重中之重是設法將總統涅托2014年的能源計劃納入新的NAFTA中，這意味著墨西哥的能源產業將進一步向私人投資開放，這會降低美國對墨西哥的貿易赤字。

NAFTA重談的首輪談判8月16日在美國華盛頓舉行，為期五天的第二輪談判9月1日在墨西哥城開啟。第三輪談判將於9月23-27日在加拿大渥太華進行。屆時，三方將就諸如墨西哥工資標準、原產地標準、美國貿易赤字等更為複雜的關鍵問題進行詳細談判。整個重談預期將至少持續到今年年底。三方希望在明年年初重寫NAFTA貿易條款，以避開2018年墨西哥大選和美國的中期選舉。

專家表示，NAFTA重新談判不能操之過急。他們認為，未來幾個月里完成對NAFTA重大改革的可能性不大。談判沒有迅速取得突破對NAFTA來說不一定是壞事，催促談判加快進行反而會適得其反。

“你在考慮時間表的時候，需要確保有足夠時間與國會磋商，諮詢利益相關方，以及對新問題提出創造性的解決辦法。”奧巴馬執政時期的貿易代表Michael Froman說。

NAFTA在1994年正式生效，它取消了三國之間的關稅和其他貿易限制，是當時世界上最大的自由貿易協定。NAFTA三國間每年有1萬多億美元的商業貿易往來。如果NAFTA重新談判破裂，關稅會恢復，從而增加數千億美元的貿易成本。

更多專業報道，請點擊下載“界面新聞”APP