達不成協議也好過壞協議？英國首相不得不把這話吞回肚裡
2017年10月20日，布魯塞爾，英國首相特蕾莎·梅就坐，即將與歐盟理事會主席圖斯克舉行雙邊會晤。圖片來源：AFP
今年1月，在與歐盟正式協商如何分手之前數月，特蕾莎·梅為脫歐談判定下了基調：對英國而言，“達不成協議也比壞協議好”（no deal is better than a bad deal）。而現在，在脫歐談判陷入停滯、破裂可能性迅速上升的時候，這句傳言極廣、被視為恐嚇性談判策略的話，特蕾莎·梅怕是再也不敢拿出來了。
當地時間周四晚上，這位英國首相前往布魯塞爾峰會，懇求歐盟其他27個成員國幫她達成一個可以讓她兜售給國內選民的協議。她首次承認脫歐談判面臨“困難”，並表示雙方“迫切”需要“聯合努力”，推動談判進行下去。與此同時，她強調雙方已經非常接近達成協議，尤其是在公民權利方面的協議已經“觸手可及”。
特蕾莎·梅最新的立場軟化以及一個月前在佛羅倫薩聲明中推出的新策略，意味著脫歐談判形勢不容樂觀，尤其是對英國而言。
在持續了六個月的五輪談判過後，就第一期談判的三個膠著問題——分手費、愛爾蘭邊境和公民待遇，雙方遲遲沒能取得重大進展，以至於上周歐盟脫歐談判代表巴尼耶用陷入“僵局”這樣的字眼來評估。
隨著“達不成協議”的可能性飆升，就在特蕾莎·梅前往歐盟試圖打破“僵局”的時候，包括前首相勞森勛爵（Lord Lawson）在內的一些保守黨、工黨議員和商界領袖，都呼籲她離開談判桌。他們認為，英國政府對歐盟展示了“無比的耐心”，現在是時候採取“果斷措施”結束這種不確定性對經濟的“巨大危害”了。
彭博社在10月18日刊登的一篇分析文章中稱，這種情況讓人不得不懷疑，雙方可能壓根就沒有足夠的共同立場能夠達成協議。文章寫道：“英國政府不能妥協，因為這將證明脫歐派堅持的“英國不需要歐盟”的說辭是站不住腳的；歐盟也不能妥協，因為其主要動機是防止其他歐盟國家效仿英國背叛。”
如果這種狀況持續到2019年3月，也就是觸發里斯本條約英國必須離開歐盟的最後期限，將意味著歐盟現行的規則、協議都將不適用於英國，雙方在沒有協議的情況下驟然分手，這是無論英國、歐盟還是全世界都越來越害怕出現的一種情形。即便雙方在最後時刻達成某種外交協議，留下的時間也不足以消化可能帶來的衝擊。
誰將是受害最大的一方？在這種情況下突然失去一個成員國對歐盟無疑是件痛苦的事情，然而還不到致命的程度。這個單一市場仍有27個成員國，與全世界簽有各種貿易協議，足以應對一個成員國離開帶來的問題。
對英國來說，事情就要糟糕得多了。曾於2010年至2014年在英國駐歐盟代表處工作的Steve Bullock稱，從GDP來說，達不成協議對英國的負面影響比歐盟27個國家加起來還要“高得多”。
如果沒達成協議，退出歐盟后英國將依據世界貿易組織的協定開展貿易。英國對歐盟出口商品將被徵收關稅，羔羊肉和牛肉等農產品關稅可能高達50%，這些產業實際上會被迫退出這個市場。此外，目前歐盟還是英國漁產品的最大進口市場。
對服務業也是如此。在脫歐又沒有協議的情況下，企業將不再享受此前在歐盟享有的通行權利——那時他們無需取得每個成員國的許可即可在歐盟各地從事業務。
英國公民在歐盟其他國家的權利，以及歐盟國家公民在英國享有的權利，在英國脫歐又沒有達成協議的那一刻，從技術上說都將消失。
經濟合作與發展組織（OECD）秘書長古里亞近日接受媒體採訪時警告，英國脫歐的破壞力堪比第二次世界大戰的閃電戰，英國需要加強宣傳維持冷靜。此前經合組織發表了一份報告，敦促英國進行二次公投，逆轉脫歐進程，不過這一建議遭到了英國政府拒絕。
唐寧街10號發表聲明稱：“經合組織是個備受尊敬的機構，但我們理應記住，他們所說的言論基於達不成協議的情形，而這不是我們想要追求的。我們有信心會達成一個好的協議。”
在布魯塞爾，前來傳達和解信號的特蕾莎·梅取得了一些成果。在周五沒有特蕾莎·梅參與的峰會上，歐盟領導人同意將就第二階段的談判開始內部討論，內容包括英國最關注的貿易和脫歐過渡安排。
在峰會結束后的發布會上，歐洲理事會主席圖斯克稱媒體“放大了”談話陷入“僵局”的說法，同時強調，他希望能與英國達成“公平的交易”。“我不喜歡‘達不成協議’的說法，”他說，“我不知道這是什麼意思。”
不過，歐盟內部的聲音並不一致。默克爾對特蕾莎·梅的懇求做出了積極回應，相信“令人鼓舞”的信號將出現在12月；而法國總統馬克龍則指責英國國內的脫歐主義者正以“達不成協議”來“詐唬”歐盟，並強調在第二階段談判開始之前，“還有大量的事情要做”。
與此同時，英國《泰晤士報》20日稱，英國脫歐大臣戴維斯正在為“達不成協議”的情形積極做準備。考慮到英國可能需要執行新的海關規則、增加大量監管人手等等，英國政府目前的準備還遠遠不夠。
讓談判變得更加艱難的是，特蕾莎·梅在今年春天的提前大選中喪失了在議會中的多數優勢。在嚴重的內部分歧和爭議聲中，特蕾莎·梅是否有能力兌現對歐盟的承諾？她的立場是否會遭到內閣的挑戰？
今年初，這位彼時上任剛半年、有“鐵娘子”之稱的新首相還可以強硬地說出“達不成協議也好過壞協議”這樣一句話。但現在她需要好好掂量了。值得慶幸的是，她已經意識到了這一點，而英國和歐盟也都意識到了這一點。
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