美國關稅大棒揮向這個窮國 世行敦促非洲加強內部貿易

2017年6月6日，南非eMalahleni地區，ArcelorMittal HighVeld Steel & Vanadium Corp.工廠內，一名工人看著起重機吊起鋼樑。圖片來源：視覺中國

川普的貿易戰火燒到了整體發展落後的非洲。由於盧安達拒絕取消對從美國進口的二手服裝和鞋類加征關稅，川普政府於7月末暫停了這個東非小國向美國出口免稅服裝產品的資格。

分析人士指出，這可能是川普政府將把“美國優先”的貿易理念擴至非洲大陸的先兆。

川普的這項政策，將影響盧安達每年價值約150萬美元的出口產品，占該國對美出口總額的約3%。但盧安達將依然擁有其它《非洲發展和機遇法案》(AGOA)所規定的免稅優惠。這一法案是美國對非洲的旗艦貿易法案。

為了發展本國紡織業，位於非洲東部的肯亞、坦尚尼亞、盧安達和烏干達2016年一起對進口二手服裝和鞋類加征關稅。

但2017年3月，美國貿易組織“二手原材料和回收織物協會”(SMART)提交了一份請願書，稱上述國家的做法違反了AGOA。川普也在今年3月威脅稱，如果這些國家不放棄加征關稅的做法，他將在5月28日停止他們在AGOG法案下受益的資格，暫停其服裝在美國市場的免稅准入。

隨後，肯亞、坦尚尼亞和烏干達都撤銷了關稅，但盧安達一直拒絕改變立場。這個國家也因此加入加拿大、墨西哥、歐盟和中國之列，成為川普咄咄逼人的貿易策略的目標之一。

聯合國非洲經濟委員會的東非辦公室負責人莫爾德(Andrew Mold)稱，對美國的這一舉動表示失望，“我們知道，本屆美國政府對國際貿易的態度和前幾任政府不同，尤其是對那些與美國有大規模貿易逆差的國家。但在這一案例中，美國實際上對盧安達擁有貿易順差。”

盧安達是個落後的農牧業國家，也是聯合國確定的世界上最不發達國家之一。

面對美國日益嚴重的保護主義，世界銀行副行長加尼姆(Hafez Ghanem)稱，非洲國家應考慮放寬區域內的市場准入，來抵制美國的影響。

據彭博社報道，加尼姆上周四在奈及利亞首都阿布賈接受採訪時說，“這一地區可能需要擴大市場准入，以對沖關稅上漲導致的成本增加。這樣做也將加強非洲國家之間的貿易聯繫。”

國際貨幣基金組織7月時警告稱，日趨嚴峻的貿易緊張局勢有可能拖累全球經濟復甦，但金融市場卻似乎對逐漸累積的風險視而不見。由於歐洲和日本的經濟增速低於預期，這輪復甦在一定程度上已經失去了動力。

6月時，美國政府對南非、歐盟、加拿大和墨西哥等國和地區的鋼和鋁製品分別徵收25%和10%的關稅，並且拒絕為其提供永久豁免。美國稱此舉是為了保護本國工業和國家安全。

南非政府擔心，美國正在考慮的新一輪關稅將延伸至汽車領域，後者正是南非製造業的基石之一。南非是非洲工業化程度最高的經濟體。

世行副行長加尼姆稱，衝擊的嚴重程度將取決於非洲國家與美國，或受美國影響的第三方國家間的貿易規模和類型。比如，中國是撒哈拉以南非洲的最大貿易夥伴，去年的貿易額約為1200億美元。而美國已經對中國加征數十億美元的關稅。

“以南非為例：對亞洲進口汽車可能加征的關稅或影響鋼鐵產業的國際供應鏈，而亞洲基本上是南非鋼鐵產品的主要出口目的地，”加尼姆說，“關稅還可能影響這一地區非石油出口國的出口總額，這些國家主要向海外出口服裝、農產品和其它加工食品。”

非洲進出口銀行在7月的一份報告中指出，去年非洲和全球其它地區之間的貿易增加了11%，至9076億美元，而非洲內部貿易佔全部貿易額的比重則跌至了14%。