為促成美歐零關稅 歐盟願意吃更多美國牛肉？
圖片來源：視覺中國
文 | 馮迪凡
繼大豆和天然氣之後，歐盟又向美國展示了滿滿的誠意：將更多的進口牛肉份額分配給美國牛肉生產商。
9月5日，美歐雙方貿易談判團隊將在美國首都華盛頓展開新一輪談判，在會前歐盟委員會發聲明做出上述表示，並指出在總進口牛肉配額不變的情況下，歐盟希望進口更多美國牛肉，這意味將目前將其他國家對歐盟出口的牛肉份額分配給美國。
一位歐盟外交官對外媒表示，歐盟此次或將35000噸/每年的配額都分配給美國高端牛肉生產商，且如所有歐盟成員國都同意，上述談判最快將於2018年年底前舉行。
歐盟用牛肉份額示好川普
歐盟於2009年建立了配額制度，並規定了進口45000噸/每年無激素牛肉的配額總量，如歐盟將35000噸/每年的配額都分配給美國，這將佔到歐盟進口無激素牛肉總配額比例的78%左右。
歐盟方面數據顯示，至7月底，美國和加拿大整體出口到歐盟的牛肉為2351.37噸，約佔整體配額的5.2%。
在歐盟“美牛”是一個敏感問題。清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，一方面歐盟內部的法國、德國、西班牙等國均為牛肉生產國，牛肉歷來是歐盟保護的農產品之一，另一方面也同有些美牛飼養中使用荷爾蒙激素有關。
確然，美牛上述飼養方式在歐洲引起了民眾質疑。實際上在跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定（TTIP）談判期間，令歐洲民眾擔憂的議題之一就是大量含激素的美牛將藉助TTIP進入歐盟市場。不過需要指出的是，在歐盟於2009年建立的上述牛肉配額制度之下，進入歐盟市場的均是無激素的高質量美牛。
歐盟委員會在聲明中指出，此舉是致力於落實美歐在7月25日的聯合聲明，並希望啟動歐盟與美國之間貿易關係的新階段，即在落實“聯合聲明”中確定的具體要素外，美歐雙方還應努力解決懸而未決的貿易問題。
歐盟農業委員霍根（Phil Hogan）表示，“通過向歐洲理事會提出得到此方面授權的方式，歐盟委員希望解決美國在配額方面的關切，並拿出一個讓雙方都滿意的解決方案來，且該解決方案還是完全符合WTO規則的。”
霍根並強調，此舉也有助於緩解整個大西洋關係的緊張形勢。
“我想向歐洲生產商保證，目前的牛肉配額總量將保持在完全相同的水平。”霍根補充道，他還要向歐洲消費者保證，上述配額下的產品將繼續符合歐洲食品安全和健康標準，即僅進口無激素含量的牛肉。
美加地區同歐盟關於肉牛激素使用和貿易限制的爭端前後持續了近30年，並在上個世紀90年代進入世貿組織（WTO）爭端互訴的案件頂峰。隨後在90年代末，歐盟開始禁止包含6種激素的肉類對歐盟進口，此舉並觸發了一系列美歐相互制裁措施。
2012年在歐洲議會通過了增加進口美加地區不含激素牛肉進口配額的提案后，這一牛肉爭端才算解決。不過由於對歐盟的配額制度感到不滿，美方在2016年就要求歐盟對此制度進行重新審議，美方的理由是其份額被阿根廷、烏拉圭、澳大利亞和紐西蘭等國家所擠占。
可惜信任已缺失
需要指出的是，此次歐盟同美國展開談判時，又出現了同TTIP談判時相似的一幕：歐盟委員會主席主動積極，歐盟貿易司發覺談判困難重重，歐盟國家則充滿疑慮。
歐盟委員會主席容克在歐洲有“親美派”之稱，此次歐美重新展開“三零（零關稅、零壁壘、零補貼）談判即是在他的極力推動下展開的。
為了向美方表達誠意，歐盟方面還在美歐達成聲明后相繼發出了兩份單獨清單，其中一份是關於大豆，一份是關於液化天然氣（LNG），其中在大豆方面，歐盟指出在7月30日前的五周中，歐盟對美國大豆的進口量達到近36萬噸，是去年同期的約3.8倍。美國大豆占歐盟大豆總進口量的比率也從9%猛升至37%。
而在LNG方面，歐盟更指出，若美方在LNG的出口方面取消相關限制，且在“市場和價格都合理”的情況下，歐盟目前有14個項目都可以接手美LNG的供應。
然而美國總統川普對上述表態明顯還不滿意。在最近一次採訪中，他批評歐盟貿易政策很糟糕。
歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆在近期歐洲議會的一場聽證上亦坦言，目前和美國還不處於談判狀態，就是一個工作組，且美歐之間在貿易政策方面，“存在明顯的巨大分歧。”
她指出，不可能再回到TTIP時代，美歐雙方最多簽訂一個具有限制性的貿易條約，且主要關注點就是在工業製成品方面。
她並透露，在7月25日，歐盟方面已經提出，如果美國願意把包括汽車在內所有工業產品的關稅降到零，那麼歐盟也會這麼做，但美方還是堅持把汽車排除在外。
最終在7月25日的共同聲明中，雙方強調美歐雙方將朝著“零關稅、零非貿易壁壘和非汽車類工業產品零補貼”的目標共同努力。
不過就在8月21日，在美國商務部部長羅斯表態將推遲針對汽車稅的“232調查”報告之後幾個小時，川普再次威脅“要對從歐盟進口到美國的每輛汽車徵收25%的關稅”。
歐盟內部對此反應不一，其中以德國的反應最為激烈。根據美方數據，2017年美國從德國進口50萬輛汽車。
而根據德國經濟部的研究，若美國提高進口汽車關稅至25%，德國汽車行業將遭受沉重打擊，這將給德國汽車業造成約５0億～70億歐元損失，將拉低德國國內生產總值（GDP）約0.2個百分點。
德國外長馬斯對此表示，歐盟應當勇敢面對美國的關稅威脅，他甚至呼籲歐盟放棄一致通過決議原則。
“我們不應當像蟒蛇前的兔子一樣呆坐著。”馬斯表示，“我們必須保護自己的利益，這不僅是8000萬德國人的事情，也是居住在歐洲的5億人的事情。”據悉，德國總理默克爾和容克定於在9月4日會面並討論如何在貿易政策方面應對美國。
美國針對汽車繼續“壓價”
與此同時，就在市場預期美歐之間達成貿易衝突“停戰協議”之時，川普卻在8月30日白宮總統辦公室中接受一家媒體的專訪時抱怨歐盟在汽車零關稅方面的出價。
在川普接受採訪之前幾小時，歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆在歐洲議會的一場聽證上表示，如果美國也願意將汽車關稅降至零的話，那麼歐盟也願意，不過如果川普違反約定，對進口汽車徵收懲罰性關稅，歐盟也會立即中斷談判。
馬姆斯特羅姆還確認，目前美歐所處的談判狀態是出於相互“試探期”。在歐盟方面，歐盟委員會尚需得到來自歐盟成員國和歐洲議會的授權。
清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，目前歐盟內部在此的看法也不是鐵板一片，主要原因在於法國對於容克代表歐盟對美談判，過多照顧了德國利益而有所不滿。
根據美方數據顯示，2017年美國從德國進口50萬輛汽車，從法國進口的汽車數量寥寥，可以忽略不計。
歐盟曾在一份報告中指出，目前歐盟企業在美製造的汽車佔美國汽車產量的四分之一（2017年歐洲汽車廠商在美製造了290萬輛汽車），且上述企業在南卡羅來納州、亞拉巴馬州、密西西比州和田納西州等地都擁有工廠，“均為共和黨鐵杆州，且60%的這些汽車都是用於出口的。”
在此前接受第一財經記者採訪時，牛津經濟研究院美國經濟部門主管達克（Daco）預估了汽車稅對美國就業市場造成的衝擊。達克指出，目前歐盟對美出口的汽車和零部件占歐盟對美出口額的12%，其中德國出口佔了歐盟總體出口的一半以上。
他表示，如果美國對歐盟實施上述關稅，2020年歐盟整體GDP將降低0.1個百分點，德國則有可能降低0.2個百分點，美國也將降低0.2個百分點，且失業人數在10萬人左右。
與此同時，根據美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）的計算，這一關稅成本鐵定要轉嫁給美國消費者：其中，一輛入門級汽車的平均售價將增加1409~2057美元，在美國最受歡迎的車型SUV類汽車則每輛將上漲2092~3066美元。
更高檔的一些 SUV車車型價格上漲幅度更大，每輛將上漲4708 ~6971美元：這是因為其中進口的外國配件比例增大，因此越豪華的汽車則將越貴。
PIIE還指出，美國在近些年來並沒有提高汽車稅。然而，在20世紀80年代，美國曾將日本卡車的關稅從4%提高到25%，並對日本重型摩托車徵收45%的關稅。這一時期的數據都證明，關稅成本大體上被轉嫁給了個體消費者。
歐盟在上述報告中則指出，2017年美國進口的汽車和零部件總額在3300億美元左右，而全球反擊的總規模則可能在2940億美元左右，這相當於美國2017年對外出口總額的19%，而各國各地區反擊的領域則將“橫跨美國經濟”。
此外，這樣的汽車稅將對美國國內生產總值（GDP）產生負面影響：歐盟估算其影響在130億~140億美元。
