建立「歐洲軍」，從夢想到現實有多遠?

11月10日，法國貢比涅，法國總統馬克龍與德國總理默克爾在一戰停戰地貢比涅森林紀念一戰結束100周年。圖片來源：視覺中國

自去年上任以來，法國總統馬克龍曾多次提出重塑歐洲的主張。11月6日，他再次呼籲打造“真正的歐洲軍隊”。

11月13日，德國總理默克爾在歐洲議會演講時對這一提議表示支持。她表示，歐盟應致力於有朝一日擁有自己的軍隊。她同時強調，這支軍隊不是要對抗北約，而是北約的“有益補充”。

法德兩國的此番表態，令歐洲安全防務一體化進程再次受到世界關注。建立“歐洲軍”的設想由來已久，那麼歐洲軍隊的組建進程及現狀如何？喊了幾十年的“歐洲軍”這次能否變為現實？最大的障礙在哪？歐洲能否藉此真正掌握自己的命運？

法德欲建“歐洲軍” 歐洲防務舊夢再被喚醒

20世紀50年代初，法國就提出組建歐洲防務共同體的倡議。但當時西歐安全和防務完全依靠美國為主的北約。

冷戰結束后，1991年12月《歐洲聯盟條約》的簽訂確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一。

1993年，歐洲國家以法德混合旅為基礎，擴展了一支法、德、比利時、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團”。然而，由於歐盟在防務上長期倚賴北約，組建歐洲軍隊進展乏力。

2003年，歐盟國家開始打造18支“歐盟戰鬥群”，試圖將每支1500人規模的戰鬥群建成歐盟快速反應力量的支柱。但受到指揮決策流程複雜、北約啟動快反部隊建設等因素制約，“歐盟戰鬥群”的數量、規模等都出現不同程度的縮減。

近年來，基於美國退出各類條約行為，以及歐盟目前面臨的恐襲、難民潮、網路攻擊等安全困境，在法德兩國的倡導和推動下，歐洲防務一體化取得明顯進展。

2016年11月，歐盟委員會提出“歐洲防務行動計劃”，設立每年50多億歐元的歐洲防務基金，旨在促進防務領域的研發及產業發展。

2017年12月，歐盟25個成員國簽署防務領域“永久結構性合作”聯合協議，在此框架下初步開展17個防務合作項目，涵蓋軍事培訓、網路安全、後勤支持、救災和戰略指揮等方面。

2018年6月，在馬克龍的號召下，法國、德國、比利時及英國等9國簽訂“歐洲干預倡議”意向書，承諾組建一個聯合軍事干預部隊，邁出歐洲共同防務合作的實質性一步。

2018年11月７日，“歐洲干預倡議”簽署國在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議，確定了2018－2019年度軍事合作主要方針。此次會議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國達到10個國家。

“歐洲軍”設想能否實現 最大障礙在歐洲自身

歐洲輿論表示，“美國不再可靠”已成為歐洲多國的普遍感受。喊了幾十年的“歐洲軍”這次能否變為現實？能走多遠？

數十年來，歐洲的安全被牢牢地掌握在主導北約的美國手中，美國的心態是歐洲防務應“為我所用”，絕不可“舍我而去”。但除了美國這一壓制因素外，建立“歐洲軍”的最大障礙在於歐洲自身內部。

一是作為歐盟“領頭羊”，法德在防務問題上各有算盤。德國此前對建立“真正的歐洲軍隊”態度一度消極。今年5月，默克爾曾公開表示，在可預見的未來，德國不會參與建設一支“歐洲軍”。但德國最近改變了立場，11月13日在位於法國斯特拉斯堡的歐洲議會總部發表演講時，默克爾表示，支持建立一支真正的歐洲軍隊。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，自2016年開始，歐洲防務合作保持一年一步的速度向前推進。但在同一個共同安全的名目下，法德兩國在觀念、目標等方面存在差異。法國關心的是能力建設，欲借歐洲平台鞏固其硬實力，開的是“小灶”。同時，把對外干預作為歐洲安全防務的重要指標，這碰到了德國的紅線。

德國則更看重歐盟範圍內的機制建設，張羅的是“大鍋飯”。二戰後德國不斷在法律、政治上強調其和平理念，在防務問題上，更希望從歐洲一體化角度去推進合作。這也是當前歐盟安全建設鍋碗瓢盆齊備，但還不能真正開伙的主要內因。

二是內部協調不易。有分析認為，建立“歐洲軍”雖然合作誠意初具，但在操作層面，仍有繞不開的坎。儘管已有10個歐洲國家簽署了關於加強政治和軍事層面合作的“歐洲干預倡議”，但目前還處於協商和討論階段，相關國家對該問題分歧較大，彌合分歧需要一個漫長過程。

與此同時，債務危機的陰影也使部分歐洲國家力不從心，無暇顧及，發展經濟、改善民生是其當前最大需求。

據法新社11月12日報道，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在一個論壇上表示：“歐盟在防務方面作出更多努力是好事，但絕不應該削弱跨大西洋關係，北約依然是歐洲安全的基石。”

崔洪建表示，歐盟國家由於地理位置、周邊外交關係不同，很難有共同的安全威脅目標。是否採取行動，向哪個方向行動，將會成為防務聯盟的分歧所在。

三是軍費開支是個大問題。有專家指出，根據法德目前的表態，“歐洲軍”的建立與北約部隊並不矛盾，兩者可以并行推進。但是，從現實來看，維持兩支安全部隊就必須拿出兩份軍事開支，來保證軍事力量的運轉。這對歐洲國家來說，毫無疑問是個大難題。

以2017年為例，北約國家整體軍費支出美國佔70%，而法英德是歐洲軍費開支最多的三國，但也才在550億至450億美元水平徘徊，歐洲其他國家更是少之又少。

所以，歐洲大國是否願意真的“大出血”令人懷疑，其他國家屬於沒錢沒意願，商討建立“歐洲軍”的談判很可能久議不決，最終沒了下文。

四是存在眾多技術性問題。歐洲議會議員、法國軍事專家阿諾·當讓以軍隊的指揮模式舉例說，假如有一支歐洲軍隊，那麼對這支軍隊的使用究竟是採取德國模式，還是採取法國模式？在德國，只有獲得聯邦議會批准才能派遣軍隊，法國則是由總統決定。這兩種模式截然不同，妥協的結果可能會導致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無法投入戰鬥只能用於維和的軍事力量。

總之，將宣言意願轉化為負責任的行動，建立“歐洲軍”的設想仍存在諸多不確定因素，歐盟防務合作還有很長的路要走。歐洲要實現“自強”，真正掌握自身命運還需邁過多道坎。