以改革換取美國注資？世行或將減少對中國貸款

2017年10月13日，美國華盛頓，IMF和世行秋季年會舉行全體會議，世界銀行行長金墉發表講話。圖片來源：視覺中國

世界銀行可能即將與川普政府達成協議，美國將支持世界銀行的注資計劃，而世界銀行則將進行貸款結構改革，縮減對中國貸款。與此同時，中國的投票權將獲提高。

據英國《金融時報》15日報道，美國對世行股東向國際復興開發銀行（International Bank for Reconstruction and Development，簡稱IBRD）注資75億美元，以及向國際金融公司（International Finance Corporation，簡稱IFC）注資55億美元的計劃表示支持。

與此同時，世界銀行已經承諾向更貧困的國家提供貸款，而中國等成員國將進入新的貸款分級，其在世界銀行的貸款利息將上升。世界銀行由IBRD、國際開發協會（International Development Association）、IFC、多邊投資擔保機構和國際投資爭端解決中心五個成員機構組成。

報道稱，世界銀行行長金墉（Jim Yong Kim）最近幾天已經與美國財政部長姆努欽就上述條件達成一致，雙方將在本周晚些時候國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行春季年會上對此進行進一步談判，增資協議預期將在年會之後敲定。

自奧巴馬政府以來，美國一直擔心世界銀行過多向中國發放貸款，美國財政部副部長馬爾帕斯（David Malpass）去年也批評世界銀行的貸款流向了中國等收入相對較高的國家。

“當世界銀行不能讓這些國家‘升級’時，更需要發展的國家可獲得資金就減少了，而且，股東資本承受額外壓力。”馬爾帕斯說。

美國財政部一名高級官員對《金融時報》表示，世界銀行的改革應該專註於向最需要資金的國家提供貸款，這名官員表示，“最終目標”是“世界獲得更快增長、收入中位數得以提高，這是對主要的發展中國家來說。”

世界銀行的數據顯示，去年，中國是IBRD最大貸款國，IBRD對中國承諾貸款額達24億美元，占約IBRD貸款的11%。

《金融時報》14日報道援引知情人士話稱，作為改革的一部分，中國在世界銀行的投票權將由目前的4.45%提高到5.7%，排在美國和日本之後位列第三。美國目前擁有世界銀行16%的投票權，也就是擁有一票否決權。

美國財政部前官員、現任華盛頓智囊機構全球發展研究中心（Center for Global Development）高級研究員莫里斯（Scott Morris）表示，中國股份的增加反映了中國經濟影響力逐漸擴大的現實。

川普政府推動世界銀行停止向中國等國家貸款可能需要一段時間才能實現。知情人士表示，中國在世界銀行的貸款成本不會立即上升。“他們不會在明年就讓世界銀行停止向中國以及與中國一樣的國家貸款，”莫里斯說。

川普政府表示，如果世界銀行的改革奏效，這將是美國或其他股東最後一次被要求向世界銀行注資，上一次注資是在2010年，規模達51億美元。美國財政部高級官員表示，世界銀行同意限制成本增加，和對其員工的薪資補償也是世行改革的原因之一。

“世界銀行將走向一個不依賴未來資本注入的可持續性貸款模式，”這名官員表示。