人工高NAFTA重談吃大虧 美加或聯手逼墨西哥漲薪

8月16日，墨西哥墨西哥城，民眾舉行遊行反對NAFTA重新談判。圖片來源：東方IC

之前為是否保留北美自由貿易協定（簡稱NAFTA）爭端解決機制而互不相讓的美國和加拿大，接下來可能會在一個問題上達成默契：讓墨西哥提高工資。

據《華爾街日報》8月29日報道，美國、加拿大、墨西哥三個國家的勞工權益倡導者表示，墨西哥長期以來的低工資對美國和加拿大構成了不公平競爭。現在，他們和美國、加拿大貿易官員都希望藉助NAFTA重談的機會，敦促墨西哥提高其國內工資水平。

“提高墨西哥的工資符合墨西哥和美國的利益……如果不作出這樣的調整，墨西哥將永遠不會擁有一個強大的中產階級，我們的中產階級也將會衰落，如果不是消失的話。”川普的貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）說。

美國製造業時薪是墨西哥10倍

儘管隨著經濟的快速增長而不斷提高，目前墨西哥國內的工資水平依然比較低，尤其是跟美國相比。今年1月，墨西哥政府將最低日薪從73.04比索（4.25美元）提高近10%，至80.04比索（4.48美元）。而目前美國最低時薪就高達7.25美元。

從年薪來看，美國的平均年薪是墨西哥的四倍，加拿大是墨西哥的三倍左右。

從製造業來看，墨西哥的名義時薪2014年以來不斷下降，從2011年左右開始就低於中國，更是遠遠落後於美國。今年7月，美國製造業平均時薪高達20.96美元。墨西哥今年6月的製造業平均時薪僅有2.3美元。

雖然製造業工人的工資與美國相比存在巨大差距，但專業管理人員、經理、工程師等非製造業工人的工資在通常情況下與美國水平相當。

除了最低工資標準低以外，勞動力供給充足是造成墨西哥工資低迷的另一個原因。墨西哥人口在30年時間裡增長了75%，至目前的1.2億左右，而墨西哥的勞動參與率也較高，接近60%。此外，人口出生率穩定也保證了勞動力供給源源不斷。

還有一個原因是墨西哥工會組織形同虛設，不能很好為工人爭取權益。近14%的墨西哥工人加入工會組織，美國的這一比例約為11%。但墨西哥幾乎全部的工會都組織僵化，工會成員幾乎沒有發言權。許多工會經常在成員不知情的情況下與資方簽訂所謂的保護協議（protection contract），商界領袖們說，這種協議可以防止非法罷工以及流氓工會對工人的敲詐勒索。

“我們不想要罷工，因為這樣我們就影響到就業來源了，”墨西哥主要工會之一CROC的領導人Gloria Porras說。代表3萬名工人權益的CROC上次合法罷工還是在40年前。

《紐約時報》財經專欄作家波特（Eduardo Porter）8月22日撰文稱，提高墨西哥工資的唯一途徑、也是最大的挑戰是，如何提高整個經濟體的生產率水平。

美國製造業仍在遷往墨西哥

製造業勞動力成本低使墨西哥對美國存在巨大競爭優勢，部分造成了美國製造業崗位的流失，這也是川普啟動NAFTA重談的原因之一。

據華盛頓智庫經濟政策研究所（The Economic Policy Institute）估計，NAFTA生效后的20多年間，因生產向墨西哥轉移，美國流失掉的工作崗位達70萬個。這主要集中在加利福尼亞州、德克薩斯州、密歇根州以及其他一些製造業集中的州。

“低勞工標準是不公平的優勢。”美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）近期也說。

儘管包括福特汽車在內的數家美國公司，因川普政府施壓而取消了把工廠遷往墨西哥的計劃，但很多美國公司依然在將運營轉移到墨西哥，或者增加在墨西哥投資。

據彭博社今年3月報道，伊利諾伊州工程部件生產公司Illinois Tool Works、賓夕法尼亞州航空部件生產商Triumph Group公司，以及感測器等科技產品生產企業TE Connectivity都關閉了，或者計劃關閉在美工廠，轉而在墨西哥建廠。

NAFTA勞工標準執行不力

為阻止本國製造業崗位因勞動成本不佔優勢而進一步流失到墨西哥，美國和加拿大可能在NAFTA重談中推動墨西哥執行更加嚴格的勞工標準，比如，更好執行最低工資，以及確保墨西哥工人能夠自由組織工會活動和罷工，而不用再害怕因此丟掉飯碗。

1994年1月NAFTA正式生效時，勞工標準被單獨列在附屬協議——《北美勞工合作協議》（North American Agreement on Labor Cooperation ，簡稱NAALC）中。

根據NAALC，NAFTA三國執行各自國內的勞工標準，而不是國際勞動組織（International Labor Organization ，簡稱ILO）的標準。NAALC一共提出了11項勞工標準：結社自由和保護組織權，集體談判權利，罷工權，禁止強迫勞動，童工保護，關於工資、工作時間和就業條件的最低勞工標準，不歧視就業，同工同酬，健康和安全保護，勞動者報酬，保護移民工人的權利。

但有批評者稱，NAALC不足以保護墨西哥的勞工權益，比如最低工資和職業健康。他們認為，儘管提出了11項勞工標準，但NAALC缺少制裁等強制執行機制。截至目前，按照NAALC規定發起的39件勞工標準申訴中，還沒有一件能走出磋商階段。

按照NAALC規定，違反勞工標準的申訴基本上分三個層級。第一層是審查和磋商。個人可將違反勞工標準的行為上訴到不相關一國的國家管理辦公室（ National Administration Office，簡稱NAO），NAFTA三國的勞工部均設有NAO。NAO審查案件后可能會建議組織部長級磋商。

第二個層級由專家評估委員會（Evaluation Committee of Experts ，簡稱ECE）來完成。ECE可能會由來自三個國家的非官員組成。ECE會評估申訴里涉及的某國勞動法的執行情況，併發布報告和建議。

第三層是仲裁。ECE沒有解決的問題會交給由來自NAFTA三國的專家組成的5人仲裁小組處理。仲裁小組可能會提出行動計劃，如果違反勞工標準的一方無視該行動計劃，仲裁小組可能會對其處以罰款，或者撤銷它享有的NAFTA關稅優惠。只有最低工資、童工、職業安全和健康方面的申訴才可提請仲裁小組處理。

全球貿易（globaltrade）網站29日撰文稱，NAFTA重談可能在納入NAALC的基礎上引入具有強制執行能力的獨立監察機構。

修改勞工標準無助於提高墨西哥工資

墨西哥官員表示，他們對在NAFTA中納入能確保其國內勞動法得到更嚴格執行的條款持開放態度，但並不想實施迫使墨西哥提高工資的措施。

“我們認為，工資是自由市場的一部分，我們想保持這樣的狀態。”墨西哥政府的談判顧問Moisés Kalach說。

《華爾街日報》的報道認為，造成墨西哥工資低的原因諸多，對NAFTA勞工標準所做的任何修改可能幾乎不會對提高墨西哥工人工資產生任何影響，至少短期來看是這樣。

不過，也許還沒等到美國和加拿大聯手要求墨西哥提高工資，NAFTA重談已經破裂。

川普上周發表推特，再次威脅要退出NAFTA重談。而墨西哥外長Luis Videgaray周三（8月30日）回應稱，如果川普在NAFTA談判期間開始著手讓美國退出該協定，墨西哥就將離開談判桌。

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