98％進口車來自盟國 川普濫用「國家安全」遭國會譴責

2018年5月24日，美國密歇根州法明頓希爾斯，豐田汽車經銷商。圖片來源：視覺中國

作者：馮迪凡

有美國總統川普“這樣的朋友，還要敵人做什麼”？歐洲理事會主席圖斯克的這句話音未冷，專門坑盟友的川普又出招了。

在2017年美國約98％的乘用車來自盟友國家的數據基礎上，他執意以“國家安全”為名對進口汽車及零配件啟動“232調查”，準備將進口車關稅上調到25%。

消息傳出，美國內外嘩然。根據美國政府數據進口，在美銷售汽車中，幾乎每四輛之中就有一輛是進口的。美參議院財政委員會主席哈奇（Hacth）一針見血地指出，汽車是大部分美國人排在住房消費之後的第二類消費項目，這一關稅將直接衝擊美國家庭。

需要指出的是，與此前川普政府已經開徵關稅的鋼鐵產品不同，汽車在美國整體進口份額中佔到了15%以上，而進口鋼鐵產品僅占其進口量的1%左右。如果美國對汽車開徵25%關稅，將引發的各國反制政策和貿易衝突不可估量。

98%來自盟國何談國家安全受到威脅

美國商務部長羅斯曾經在一次採訪中精闢概括了美國政府對於貿易逆差的看法：其根本來源一個是地理上的，另一個是產品上的。而產品上的，就是指汽車。羅斯指出，想要徹底解決貿易逆差，美國必須解決汽車問題。

美方數據顯示，2017年美國進口830萬輛汽車，總價值1920億美元，其中從北美自由貿易區進口420萬輛（墨西哥240萬輛、加拿大180萬輛），從日本進口170萬輛，從韓國進口93萬輛以及從德國進口50萬輛。

基於上述數據，美國專門從事貿易研究的智庫——彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩指出，去年美國約98％的乘用車進口來自墨西哥、加拿大、歐盟國家、日本和韓國，川普政府的目的顯然同美國國家安全無關，就是在濫用“232條款”，用以達到徵稅的目的。

然而川普政府則在公布上述決定時再次以“國家安全”為名展開“232調查”，並指出多年來美國進口外國汽車削弱了美國國內汽車產業。

根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。此前美國商務部曾於2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”，今年3月川普政府決定正式對進口鋼鋁產品分別加征25%和10%的關稅。

消息傳出后，正在同美國進行北美自貿協定（NAFTA） 更新談判的加拿大與墨西哥官員都第一時間指出，川普此舉就是在迫使加墨兩方在NAFTA更新談判中對美讓步。

目前因有關汽車原產地規則，美加墨三國在談判中陷入僵局，且屢屢錯過原有規定的談判結束期限。美方希望通過對零部件佔比的原產地規則變更，令就業重返美國。對於這一點，墨西哥方面認為是無法接受的。

墨西哥方面指出，目前每一輛美國製造的汽車都含有價值3800美元的墨西哥零部件，而每輛墨西哥製造的汽車則含有價值5500美元的美國零部件，加拿大方面也做出類似陳述。同時加墨雙方還指出，通過NAFTA就應認識到，沒有所謂墨西哥製造、加拿大製造或美國製造，通過產業鏈的深度結合，應當是北美製造。

在消息傳出后歐盟和日本方面均表示錯愕。歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫表示：“一起看看這個調查將走向何處吧。就我們現在所見的，這肯定是一個違反WTO法的行為。”

歐盟委員會方面則表示，美國以“國家安全”之名對鋼鋁實施關稅已經毫無依據，以“國家安全”之名對汽車徵稅更是“扯遠了”。

日本媒體指出，以2017年對美出口170萬輛汽車測算的話，其汽車和相關零部件出口額為560億美元，占日本對美出口總額40%。若對此徵稅則影響巨大。

中國外交部發言人陸慷25日在記者發布會上表示，中方的立場是反對濫用“國家安全”條款，這將嚴重破壞多邊貿易體制，擾亂正常國際貿易秩序。我們將密切關注美方調查的有關進展，也會對可能產生的影響進行全面評估。中方會堅決捍衛自身的合法權益。

國會譴責對總統權力的“絕對濫用”

明顯未得到事前通知的美國國會在聽聞上述消息后同樣炸了窩。川普所在的共和黨更是無法理解他的此種行為。在一次聽證會上，美共和党參議員庫克（Bob Corker）對美國國務卿蓬佩奧公開抱怨稱，本屆美國政府的貿易政策“太具有交易性”；庫克還表示，這樣的汽車關稅“絕對是在濫用總統權力”。

“對我來說，這更像是同國內政治或其他問題相關，我希望這一舉動很快就能被放棄。”選區就是大眾汽車工廠所在地的庫克表示，川普此舉是危險的和極為不穩定的。

美國參議員布朗特（Roy Blunt）則指出，他不認為鋼鋁關稅能在國家安全之名下成立，更不可能認為對汽車的調查能成立，“我就不認為這是有關國家安全的問題。”

美國共和党參議員傅雷克表示，這屆政府以國家安全為名，就是在實施貿易保護主義政策，“當開始對鋼鋁徵稅的時候，我們許多人都警告各位其他國際夥伴有可能以類似形式進行反擊，即使用國家安全為由頭掩蓋其貿易保護主義行為，我們有所不知的是，這麼快就有了這樣的行為，且竟然還是美國做出來的。”

美國商界亦反對川普政府此舉。美國商會會長多諾霍指出，執行這一汽車稅是作繭自縛，還有可能點燃一場全球貿易戰。美國大型企業CEO皆為其會員的商業圓桌組織則指出，這樣的關稅給美國貿易政策留下了不好先例，且破壞了美國在全球的信譽，削弱了國際貿易體系，並可能鼓勵其他國家使用“國家安全”為借口，來限制美國產品和服務出口到其市場。

美國國國際汽車經銷商協會總裁魯斯克（Cody Lusk）不客氣地說，汽車業沒人要求總統對進口汽車進行關稅調查，“這是自找麻煩，對美國消費者而言這意味著增稅。”