默克爾執政聯盟就移民協議達成一致 但社民黨還有話要說

德國總理默克爾。圖片來源：視覺中國

經過數周對峙后，德國總理默克爾終於在周一（7月2日）與基社盟就移民政策達成一致，執政聯盟暫時宣告安全。

內政部長澤霍費爾領導的基社盟（CSU）與默克爾所在的基民盟（CDU）的聯盟關係已經維持了半個多世紀，去年9月順利在德國大選中再次拔得頭籌。然而由於在接納移民和控制邊界方面出現分歧，兩黨關係惡化，聯盟岌岌可危。周日（7月1日），澤霍費爾一度宣稱將辭去內政部長和基社盟領導人的職務。

不過在基社盟內部人士的勸說下，澤霍費爾決定再次與默克爾碰面，試圖解決分歧。當地時間7月2日晚間，兩黨領導人共同宣布，將在德國邊境設立類似於機場轉機通道的封閉式過境中心，將移民快速送回他們已經申請過庇護的國家。

默克爾認為，該決定是在艱難談判后達成的很好的折中方案，也保留了歐盟的“夥伴精神”。澤霍費爾則表示，這一方案成為他繼續擔任內政部長的保證。

外界分析指出，此次德國的政治危機再次凸顯出希望歐盟共同努力減少難民人數的政客，和已經厭倦等待共同方案，渴望採取單方面行動的政客之間的矛盾。

澤霍費爾一直呼籲實施更嚴苛的難民政策。去年大選后，雙方似乎已經達成協議，以默克爾妥協，同意將每年抵達德國的難民人數限制在20萬以內告終。

今年6月中旬，澤霍費爾又對默克爾下最後“通牒”，要求默克爾在兩周時間內與其他歐盟領導人達成協議，允許德國警方驅逐已經在另一個歐盟國家提出庇護要求的難民。現行法律規定，德國必須先接納這部分難民，再依次決定是否遣送回難民所登陸的首個歐盟成員國。

​值得注意的是，基社盟正為了10月舉行的巴伐利亞州選舉與德國極右翼政黨AfD黨爭得不可開交，而後者正利用反移民政策來贏得更多選民的支持。

如果默克爾無法滿足澤霍費爾的要求，那麼這位內政部長本來打算單方面強行推進驅逐政策。不過在7月1日，他又改口稱將為此辭職。雖然這能讓默克爾得以喘息，但基民盟和基社盟穩固的盟友關係就將迎來危急時刻。

​另一方面，默克爾向來倡導在歐盟尋求統一的移民政策。上周四（6月28日）的歐盟首腦峰會上，默克爾警告說，能否為移民問題找到答案將決定歐盟的未來。

在周五（6月29日）破曉之前，歐洲理事會主席圖斯克宣布，歐盟領導人在峰會上就移民等一系列議題達成協議。“基於自願的基礎”，各國將接受獲救的移民並成立難民中心來處理庇護申請，判斷誰能得到政治避難的機會，誰又將被遣返，以減輕義大利和希臘的負擔。

有了歐盟夥伴的背書，帶著這一協議從比利時布魯塞爾返回德國的默克爾為澤霍費爾和基社盟帶來了新的壓力。面對政黨和媒體的抨擊以及糟糕的民調結果，基社盟立場才最終軟化。

但德國政府中還存在著“第三者”：聯合組閣的德國社民黨（SPD）表示，絕不會單獨同意澤霍費爾的計劃，一定會以聯盟黨達成一致的協議為準，但也不會盲目認可聯盟黨的協議內容。

周一晚些時候，默克爾和澤霍費爾已經與社民黨展開討論。社民黨領導人納勒斯表示，在批准協議前還有許多問題需要澄清。

據德國之聲報道，社民黨已經發布了一份“五項移民規劃”，要求在難民離開祖國前採取更多措施、不可單方面在國境處將移民轉移、為義大利和希臘提供更多援助、加強對歐盟外部邊界的控制、以及在德國頒布全方位管理移民以及德國就業市場的法律。

也就是說，在社民黨點頭之前，默克爾的執政聯盟並沒有完全脫離險境。