重軍事輕外交 川普加重9·11后美國反恐策略頑疾

2017年8月21日，宣布阿富汗新戰略前，川普接見了美國邁尓堡軍事基地的士兵。圖片來源：東方IC

9月11日（周一），美國迎來了9·11恐怖襲擊事件16周年紀念日。總統川普首次以總統身份出席紀念活動。

另一方面，美軍在阿富汗的反恐戰爭也打了16年。8月21日，川普才剛剛宣布“新”戰略：美國必須繼續在阿富汗進行戰鬥，以防從阿富汗迅速撤軍帶來“不可預測和不可接受的”結果。

然而一些外交政策分析人士指出，川普政府並沒有擺脫美國長久以來重軍事、輕外交的反恐策略“陋習”。對政治外交手段的忽視可能讓美國反恐效果大打折扣。

軍事行動佔據主導

從前任手裡接過阿富汗戰爭這個“爛攤子”后，川普宣布，美國將取消以時間為導向的戰略，不會匆忙從阿富汗撤軍。

美國外交政策協會高級研究員布蘭克（Stephen Blank）在《國會山報》撰文指出，川普只是重申了一些態度，並沒有提供任何可以帶來勝利的新計劃。更糟糕的是，川普居然給了將軍們充分的戰術自由來控制這場試圖達成政治目標的戰爭，並相信這樣能更好地防止阿富汗成為“伊斯蘭恐怖主義”的避風港。

布蘭克認為，奧巴馬對軍隊的控制或許過於強勢，但川普顯然對將軍們崇拜到了不願對他們提出任何挑戰的地步，以確保他們的戰術計劃能夠達到預期效果。川普忽視的是這場戰爭的政治背景，讓真正可以將戰術轉變為長期戰略優勢的美國國務院與相應的外交政策缺席了相關討論。

“總司令（總統）必須在戰略上協調政治和軍事行動——這不是戰場上的將領應該負責的，”布蘭克說。在他看來，政治領導人指導軍事行動，這責無旁貸。

美國國際政策中心高級研究員侯赫（Matthrew Hoh）同樣認為，川普把軍事行動作為反恐策略的核心，是受了退伍上將出身的新白宮幕僚長凱利和國防部長馬蒂斯的影響。

侯赫指出，凱利對這場戰爭的描述是：“它就是我們生存下去的方式，我們必須為它做任何事。”當凱利負責南方司令部時，他曾經在演講中表示，“我們不需要了解敵人，我們只需要殺死他們”，這恰好與川普在談及阿富汗戰略時的言論完全一致。可想而知，反恐策略中當然不會有外交手段的出現。

至於國防部長馬蒂斯，侯赫認為他總是炫耀自己的學識和他擁有8000本書的圖書館，不過自認為是他所處時代中極為傑出的戰爭學者。

侯赫強調，美國國內發生的事情與美國在海外的所作所為密不可分，實現在國外的和平才能確保國內的安定。然而川普的阿富汗新戰略講話中，只出現了更多殺戮的前景而無其他。

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“我所看到的是，美國將繼續將軍事行動演變為一種單純的懲罰，而不再試圖採取任何政治管控，”侯赫說。

侯赫引用了美國前總統艾森豪威爾的話舉例：“如果一個從來沒在軍隊服役的人坐在這個（美國白宮）橢圓形辦公室的椅子上，我為這個國家感到可惜。” 

侯赫對此的解讀是，這並非在強調這樣會失去從軍經驗所能帶來的特定專業水平或知識，而在於一位不懂行的總統無法發現將軍們一次又一次對他撒謊。“而這也是戰爭的奧義，一個持續不斷的謊言，”侯赫說。他補充說，川普可能是美國歷史上最容易受到外界影響的總統。

外交大使任命拖沓

駐外大使通常被認為是外交手段中的重要一環，然而川普政府至今仍未確認美國駐多個國家的大使人選，其中便包括阿富汗。

據美國外交人員協會數據統計顯示，截至9月6日，美國共188個駐他國或國際組織大使崗位中，僅有不足六成擁有正式獲得任命的人選。此外有28個人選僅獲得提名，同時有51個大使崗位顯示“空缺”。 

據美國之音報道，7月4日，在美國獨立日假期期間，美國參議員代表團訪問了阿富汗喀布爾，並指出當地的局勢亟需美國外交官的參與，呼籲川普迅速提名美國駐阿富汗大使。

南卡羅來納州共和党參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）表示，美國國務卿蒂勒森也應儘快訪問阿富汗。格雷厄姆說：“我們所有人都應該意識到，這不僅僅是在阿富汗扔炸彈就能獲得勝利的事情。”

華盛頓威爾遜中心的庫格爾曼（Michael Kugelman）指出：白宮的關注點仍然是軍事問題，但阿富汗同樣存在著重大的政治問題。

庫格爾曼表示：“現在（阿富汗）這裡的政府機能完全失調。而在奧巴馬時代，前國務卿克里會過來幫助調解糾紛，但現在並不存在這樣一個人，而（美國駐阿富汗）大使本該是承擔這一職責的人。”

一個多月前，川普才剛剛提名美國駐土耳其大使John Bass擔任駐阿富汗大使一職。目前這一任命還有待確認。

此外，庫格爾曼還表達了對國務卿蒂勒森的不滿。他認為蒂勒森正與世界脫鉤，反而是防長馬蒂斯和川普政府的其他高官在國際社會上表現活躍，而這樣的情形並不合理。

美國國務院對此回應稱，目前已經有數百名國務院和美國國際開發署的工作人員駐紮在阿富汗，努力確保該國不會再成為恐怖分子的庇護所。

新華社援引美國中東研究所巴基斯坦研究項目主任、美國伊利諾伊大學政治學榮譽教授馬文·溫鮑姆的話總結稱：美國在反恐過程中很遺憾地極大淡化了外交的作用。美國政府一直以來自行認定塔利班無意通過政治手段解決阿富汗問題。

溫鮑姆指出，美方反恐政策的錯誤之處在於，美方沒有意識到，任何可持續性的軍事成效，都離不開阿富汗成功的國家建設所能帶來的支持，而這隻有通過外交手段才能實現。

然而前美國空軍情報人員、斯坦福大學研究員凱恩（Tim Kane）則表達了截然相反的觀點。凱恩認為，川普在宣布新戰略的講話中展現出了他的前任所沒有的耐心和對團隊的尊重。儘管外界批評稱川普在新戰略的準備時間上花費過長，但這一切在凱恩看來都值得等待。

據凱恩的研究，擁有更多美軍的國家和地區，例如韓國，總是能獲得更快的經濟增長，而醫療保健和電氣化等方面也能擁有更多發展。這並不代表著由美軍負責該國的建設，而是美國無私並耐心維護了經濟自由的結果。

前世界銀行副行長、前巴基斯坦財政部長布爾基（Shahid Javed Burki）堅持認為：如果軍事行動在過去16年裡都沒能成功穩定阿富汗局勢，那麼也很難想象川普為何認定它在將來也能夠取得成功。

“現在最需要的恰好是川普所反對的，也就是通過持續努力來幫助阿富汗進行國家和經濟重建，給阿富汗年輕人一些希望。年輕人只有對未來充滿希望的時候才會放下武器，”布爾基說。

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