走世貿解決機制太費時，巴西啟動國內程序反制美關稅

巴西政府8月13日宣布，已根據該國經濟對等法案啟動相關程序，以反制美國政府對巴西的產品採取的新關稅措施。

該法案於2025年4月由巴西國會通過、總統盧拉簽署生效，授權巴西外貿委員會在他國單邊行動損害巴西國際競爭力時，可採取對等反制措施。巴西外交部已正式通知美方啟動該法案下的普通適配申請分析流程，同步開啟與美國貿易主管部門的外交磋商。

截至目前，美國針對巴西輸美商品實施了多輪疊加的關稅措施。一是美方在7月22日以所謂「不公平貿易行為」為由，對部分巴西約4100種商品加征25%關稅；二是美方在上月底繼續以「強迫勞動」指控為由，對包括巴西、中國、日本、韓國、印度等46個經濟體徵收‌12.5%‌的額外關稅。

兩項附加關稅的法律依據均為《1974年貿易法》第301條款。疊加后，未被豁免的部分巴西輸美商品，總關稅稅率最高可達‌37.5%‌。

巴西外交部當地時間7月27日發表聲明稱，針對美國政府近日實施的關稅措施，巴西再次依據世界貿易組織爭端解決機制，要求與美國進行磋商。

美國加征關稅的最直接導火索，是兩國對貿易統計口徑存在分歧。川普政府一直指責美國與巴西存在貿易逆差，而巴西政府反駁稱美國官方統計將服務貿易納入統計範圍。巴西財政部的數據顯示，2024年巴西從美國進口總額達424.1億美元，向美國出口403.3億美元。

除此之外，川普特別針對巴西還存在政治原因。他多次公開質疑盧拉政府對該國前總統博索納羅的司法調查，稱其涉嫌策劃政變並面臨審判屬於「政治迫害」，威脅若不停止調查將加征關稅。

2025年7月，美國曾宣布對巴西部分商品加征40%額外關稅，疊加當時的10%全球「對等關稅」后，部分商品總稅率曾升至50%。當時巴西已就向世界貿易組織提起磋商請求，啟動了爭端解決程序。

該機制於1995年生效，是世貿處理成員國貿易爭端的核心制度，具有強制性等特點。該機制包含磋商、專家組裁決、上訴複審和執行監督四個階段。從啟動磋商到報告正式通過，以往整個程序總時長至少為‌1年‌。

據新華社報道， 本世紀初的美國鋼鐵關稅成為保護主義適得其反的經典案例。時任總統小布希宣布對10類進口鋼鐵產品加征最高達30%的關稅，隨後歐盟、中國、日本等先後對美啟動世貿爭端解決程序。最終，世貿裁定美國關稅違規，小布希政府只能提前撤銷這一政策。

值得指出的是，由於部分成員阻撓法官遴選，世貿的上訴機構多年來無法正常運轉，屆時巴西可能因程序受阻無法拿到可強制執行的最終生效判決。而巴西本國法律為單邊快速反制工具，流程短、落地快，可在世貿裁決出爐前快速形成威懾。

盧拉2023年正式上台執政，本屆總統任期將於‌2026年底結束‌，他目前已登記參選2026年10月的巴西總統選舉，謀求自己的第四任期。

另一方面，1974年出台的《美國貿易法》第301條授權貿易代表可對他國的「不合理或不公正貿易做法」發起調查，並建議總統實施單邊制裁。相比此前的緊急權力依據，新措施的法律合規性更強，大幅降低了被法院直接推翻的概率。

整體來看，各國的應對策略包括通過世界貿易組織規則申訴，或實施對等關稅進行防禦，同時加速供應鏈多元化以減少對美依賴。

分析人士此前對界面新聞表示，此次301關稅對全球經濟的衝擊有限，市場對此已有廣泛預期，美國有效關稅率仍在10%以下，對其經濟或通脹影響甚微。許多國家因自身經濟脆弱性或戰略考量而不願採取對抗姿態。