美國政府動不動就要停擺 真的關門了會怎樣？

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從去年第四季度開始，就時不時傳出美國政府面臨關門威脅的消息。現在，這個消息再次捲土重來。因為到本周五（1月19日），美國聯邦政府的資金又要到期了。

國會共和黨人周三提出了一個短期撥款議案，試圖將聯邦政府資金再延長至2月16日。白宮表示了對該議案的支持，但它能否在國會通過仍是未知數。

自2018財年（從2017年10月1日開始）以來，這已經是美國國會第四次為避免政府關門試圖通過臨時性的支出法案了。由於兩黨在“夢想者”以及美墨邊境牆等問題上存在分歧，2018財年預演算法案遲遲未能出台。

為何談不攏？

民主黨人堅持要為“夢想者”的身份尋求解決措施，而共和黨人希望加大邊境安保，白宮則表示要修建邊境牆，兩黨之間的談判陷入僵局。

去年9月，川普突然宣布廢除“童年入境暫緩遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA)的移民項目。該項目2012年由時任總統奧巴馬簽署實施，旨在保護那些在兒童時期被父母帶入美國的無證移民。目前，有約80萬年輕無證移民因為DACA而得到保護，免遭遣返的命運，他們也被稱為“夢想者”。

當時川普給了國會6個月的時間提出替代措施，以減少3月5日DACA正式失效產生的影響。

川普此前也曾暗示，願意通過一項幫助“夢想者”的議案，條件是為邊境安全、修建邊境牆提供更多資金。

兩黨之間的商談也一度出現轉機，直到在上周有關移民問題的討論中，川普辱罵一些國家為“爛國”(shithole countries)，談判最終不歡而散。

現在，眾議院共和黨人希望通過將兒童健康保險計劃(CHIP)延長六年等措施，來說服民主黨人簽署一項臨時支出措施。CHIP將為900萬兒童提供醫療保險，這也是民主黨願望清單上排位靠前的問題之一。

眾議院最快將在周四就該臨時議案投票，通過後再遞交給參議院表決。共和黨在參議院以51-49的微弱優勢領先，這意味著，共和黨人必須獲得部分民主黨人的支持，才能使支出法案獲得通過所需的60票。

歷史上的政府停擺

過去40年中，美國聯邦政府共有18次未在最後期限前通過支出法案。

最近一次政府停擺發生在2013年奧巴馬總統執政時期，停擺時間超過兩周。當時，共和黨領導的眾議院要求停止為奧巴馬醫保提供資金，而民主黨領導的參議院和白宮則希望維持原有資金水平。

最長的一次政府停擺持續了三個星期，從1995年12月直接進入了1996年1月，當時是民主黨總統柯林頓執政，共和黨領導國會。

由於從1980年起才有來自美國司法部長的新規定，指示聯邦政府在出現資金缺口時停止一般業務，因此在那之前，聯邦資金到期不會導致政府全部癱瘓。

如果本月晚些時候兩黨仍未就支出達成一致，那將出現40年來首次白宮和國會兩院都掌握在共和黨手中卻出現政府關門的情況。

停擺時哪些政府部門會關閉？

如果政府關門，許多（但並非全部）聯邦政府職能機構將暫停工作，許多（但並非全部）聯邦僱員也將停職。

其中最引人注目的便是國家公園和紀念館的關閉。如果政府停擺持續超過兩天，另外一些業務通常也會停止，如護照和簽證的申請處理，國立衛生研究院實驗性治療項目的報名，美國政府網站的更新維護，房貸的批准也會因國內收入署和聯邦住房管理局員工的停職而被延後。

但與國家安全相關的項目（如兵役）、涉及安全和秩序的業務（如空中交通管制和執法活動）以及醫療健康（如老兵醫院）等基本業務不會停止。另外，郵政服務也將照常進行，因為郵局有自己的資金來源。美國國債拍賣也將繼續，社保和醫療賬單也會按時寄出。聯邦法庭依然開放，但工作有可能受到影響。

公務員們怎麼辦？

在2013年停擺期間，聯邦政府行政機構停職的員工最多時一天達85萬人，約佔當時全部人數的40%。

據美國國會研究處(Congressional Research Service)，儘管停擺期間大部分聯邦政府公務員都是無薪停業，也沒有任何保證確保他們最後會得到報酬，但實際上他們最後都還是拿到了薪水。