美國對進口鋼鋁加征關稅傷了誰？北方鄰居加拿大最受衝擊

2018年3月1日，美國華盛頓，美國總統川普出席白宮內閣會議，並與工業界領導人討論鋼鐵和鋁的關稅問題。圖片來源：視覺中國

美國總統川普當地時間周四（3月1日）表示，最早將於下周宣布對進口鋼鐵產品和鋁產品分別徵收25%和10%的懲罰性關稅。儘管川普政府一直指責中國的鋼鐵出口損害了美國利益，但統計數據顯示，受其關稅計劃衝擊最大的並非中國，而是加拿大和巴西。

美國商務部國際貿易局（International Trade Administration，簡稱ITA）在一份2017年的報告中援引國際諮詢公司IHS的數據稱，2017年1月到9月，美國的最大鋼鐵產品供應來源地（按進口量計算）依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥和俄羅斯，接下來是土耳其、日本、中國台灣、德國和印度。

上述10個地區佔美國鋼鐵進口總量的78%。其中，加拿大、巴西的鋼鐵佔美國進口鋼鐵的比重最大，分別達到16%和13%。而儘管生產了全球約一半的鋼鐵，中國大陸僅排在美國鋼鐵進口來源地的第11位。

中國鋼鐵工業協會日前也表示，中國產鋼材對美國出口數量有限。ITA去年12月發布的第三季度鋼鐵出口報告顯示，美國並非中國鋼鐵出口的主要目的地。中國大陸的鋼鐵出口目的地多達220個國家和地區，排在前10位的分別是韓國、越南、菲律賓、泰國、印度尼西亞、印度、巴基斯坦、中國香港、馬來西亞和中國台灣，這些市場佔中國大陸鋼鐵出口總量的份額高達53%。

而在中國鋼鐵出口目的地中，美國僅排在第26位。2017年1月至9月，中國向美國出口了61萬公噸的鋼鐵，甚至還比2016年同期下降了5%——然而，ITA報告稱，去年截至9月，作為全球最大的鋼鐵出口過，中國出口的總計5790萬公噸鋼鐵，卻較2016年同期增長了31%。

2016年，中國的鋼鐵出口佔全球全部鋼鐵出口的23%，是第二大鋼鐵出口國日本的兩倍多，是第三、第四大鋼鐵出口國俄羅斯和韓國的三倍多。但即便如此，這與中國出口的全部體量相比仍然只是一小部分。按價值計算，在2016年，鋼鐵出口佔中國總出口的比重僅為2.4%。

鋁產品進口方面，根據美國地質調查局（United States Geological Survey）的數據，2013至2016年間，美國主要的鋁產品進口來源地包括加拿大（56%）、俄羅斯（8%）和阿聯酋（7%）。從今年鋼鐵和鋁產品進口數據來看，加拿大將成為川普政府此次進口關稅調整的最大受害國。

在川普宣布即將對進口鋼鐵和鋁產品施加關稅後，加拿大外交部長方慧蘭（Chrystia Freeland）很快表態稱，加拿大將採取應對措施來維護自己的貿易利益和本國工人。加拿大國際貿易部長尚帕涅（Francois-Phillippe Champagne）稱，川普對進口鋼鐵和鋁產品施加關稅是“不可接受的”，他表示，將採取措施維護加拿大工人的利益。

加拿大擁有足夠的武器來應對川普的保護主義措施。加拿大是美國商品的最大出口市場，2016年，加拿大購買了價值約2660億美元的美國商品。將商品和服務貿易全部考慮在內，2016年美國對加拿大的貿易順差為125億美元。如果加拿大採取報復性措施，對進口自美國的商品施加關稅，那麼美國的汽車製造商、農民和半導體等機械製造業工人都將蒙受損失。

目前，美國和加拿大、墨西哥正在對北美自由貿易協定（NAFTA）進行重新談判，儘管已經進行了數輪談判，但三個國家在原產地規則、爭端解決、日落條款等主要議題上仍未達成一致。川普數次威脅稱要退出NAFTA重談，而加拿大和墨西哥近期的態度也變得比此前更加強硬。