爬出「石油陷阱」不易，厄瓜多經濟政策急轉恐要翻車
2019年10月10日，厄瓜多基多，當地民眾持續示威，抗議政府放開汽油價格。圖為抗議活動過後，一名帶孩子的女子從街頭走過。圖片來源：視覺中國
文 | 特約記者錢伯彥 實習記者楊小宇
繼印度尼西亞確認將首都從雅加達遷往東加里曼丹省、泰國考慮將政府遷出曼谷之後，遷都國家的名單上又多了一個新名字：厄瓜多。
當地時間10月7日，該國總統萊寧·莫雷諾（Lenín Moreno）宣布臨時將政府機關全部從首都基多遷至沿海城市瓜亞基爾。
不過，不同於印尼或泰國出於開發偏遠地區、緩解首都圈人口壓力的經濟考量，厄瓜多的遷都計劃本質上卻是玄宗入蜀一般的逃難之舉。被迫“遷都”的背後，是現總統莫雷諾在外交和經濟政策上急速轉向引發的爭議和對抗，折射出該國倚仗石油經濟、改革滯后留下的陳年積弊。
10月1日以來，厄瓜多多地爆發騷亂。隨著3日該國交通運輸部門進行大罷工以及莫雷諾宣布全國進入60天緊急狀態，混亂局勢加速發酵。除了與軍隊發生衝突、燒毀軍車、破壞國有石油生產設施之外，就在莫雷諾宣布臨時遷都的同一天，首都的抗議者甚至成功沖入國家審計機構和議會，並於8日徹底佔領議會大樓。
令事態變得更為複雜的是，抗議者還得到厄瓜多原住民群體的支持。該國最大的原住民團體“厄瓜多土著民族聯合會”（CONFENIAE）已於日前表達了對莫雷諾的不信任，此前原住民群體的抗議曾經直接或間接地導致了三任總統的下台。
據路透社、美聯社等媒體報道，在10月10日的示威活動中，至少有一名原住民地方領袖被催淚瓦斯彈擊中頭部身亡。據當地社交媒體消息，另有四名示威者同樣在衝突中喪生，但暫未得到官方證實。
被激怒的原住民抗議者劫持並解除了八名警察的武裝，並通過強迫警察為逝去的原住民抬棺的方式對其進行公開羞辱。這場針對油價上漲的抗議訴求也漸漸變成了要求莫雷諾下台。連日的抗議活動，可能讓該國石油產量減少三分之一。
對莫雷諾而言，諷刺的是，點燃這場危機的導火索正是他於2月底的那句豪言壯語：“我們不會成為委內瑞拉！”
2月20日，厄瓜多與國際貨幣基金組織（IMF）正式簽署了一項42億美元的貸款協議。這筆貸款也是該國與包括拉美開發銀行、世界銀行、歐洲投資銀行等六大機構的100億美元援助計劃的一部分，可以滿足該國未來三年內約60%的融資需求。
莫雷諾相信，隨著貸款的落實，該國的經濟改革將走向加速車道。而包括稅制改革、壓縮社會福利、釋放私營部門活力等舉措也正是IMF貸款的附加條件。
與法國巴黎街頭的黃背心運動一樣，厄瓜多經濟改革的暗礁也是油價。
隨著政府燃油補貼的終止，該國的成品油價格上漲了超過120%。在交通運輸業從業者和懼怕物價飛漲的市民的罷工和抗議雙重打擊下，莫雷諾治下的厄瓜多似乎正在出現“委內瑞拉化”的跡象。
事實上，厄瓜多危機的突然爆發令許多媒體和觀察人士頗感意外。
厄瓜多自從1979年推翻軍政府、正式建立文人政府之後，儘管於1997年至2005年間出現過短暫的不穩定時期，並導致三位總統先後因大規模抗議而下台，但該國政府一直以來都未曾出現過軍隊嘩變等惡性政治事件。
特別是前總統、左翼經濟學家拉斐爾·科雷亞（Rafael Correa）於2006年起執政以來，厄瓜多更是迎來了將近十年的經濟快速增長。
科雷亞任內交出的漂亮的經濟成績單、再加上其學者背景和“公民革命”（Revolución Ciudadana）的響亮口號，不僅使得科雷亞於2009年和2013年連續兩次獲得總統連任，更是促成了科雷亞的左膀右臂和繼任者、現任總統莫雷諾在2017年大選中順利接班。
左翼出身的科雷亞的另一項政治遺產則是避免了厄瓜多的政治右轉。
2018年10月，被稱為“熱帶川普”的博索納羅贏得巴西大選后，拉美最重要的阿根廷、巴西、智利（ABC強國）三國政治均由右翼政黨把控。而在厄瓜多，莫雷諾領銜的左翼執政黨主權祖國聯盟運動（Alianza País）至少在此次動亂之前仍一直享有較高的支持率。
不過，與其說是經濟學博士畢業的科雷亞擅長發展經濟，不如說是全球經濟快速恢復、以及國際油價高企等外部因素才是厄瓜多經濟強勢的最主要原因。
作為石油輸出國組織歐佩克的正式成員，厄瓜多擁有82.73億桶的已探明石油儲量，同時還是世界最大的香蕉出口國以及可可、咖啡的主要生產國。
藉助著曾連續多年保持80美元/桶以上的油價，石油占出口比例超過50%的厄瓜多財政收入一路走高，以至於給科雷亞帶來了和美國叫板的底氣。
2012年，維基解密創始人阿桑奇在保釋期間進入厄瓜多駐英使館並成功尋得外交庇護，這也意味著科雷亞治下的厄瓜多與美國的外交關係進入冰點。早在2007年，科雷亞就因拒絕與美國續租該國的曼塔（Manta）軍事基地一事而導致兩國外交關係惡化。
但是，2014年第四季度開始的油價暴跌迅速打破了厄瓜多繁榮經濟的鏡花水月，更是將厄瓜多沒有在“好年頭”及時進行經濟體制改革、提升經濟競爭力等積弊暴露無遺。
以該國最重要的石油行業為例，目前厄瓜多的石油業主要由厄瓜多國家石油公司（Petroecuador）和亞馬孫石油公司（Petroamazonas）兩家國有公司控制。其中前者主要負責下游的石油精鍊，而後者則負責上游的石油勘探和開採。
遺憾的是，兩家國有企業不僅無法與國際石油巨頭相抗衡，也難以完成職責所在的本職工作。
由於石油勘探需要油服企業、超級計算機等大量專業人才、資金和設備支持，加之厄瓜多不佳的投資環境使得國際石油巨頭退避三舍，該國的石油勘探工作從2013年起就陷入半停頓狀態，其探明石油儲量也停滯不前。唯一的增量來自於位於亞馬孫盆地的ITT區塊，但該地區的勘探活動不僅受到環保問題的制約，更是引起了原住民的不滿。
而在厄瓜多國有石油公司掌控的產業鏈下游，公司掌控的數座煉油廠均面臨設備老化、產量過低的問題，該國的原油加工能力甚至只能滿足國內約一半成品油的需求。因此，身為原油凈出口國的厄瓜多至今仍是成品油進口國，成品油價格的暴漲也正是此次動亂的直接起因。
屋漏偏鋒連夜雨。2016年4月的厄瓜多地震也給這個南美小國造成了至少30億美元的直接損失。此外，由於厄瓜多早先已經因為本國貨幣嚴重貶值而選用美元作為官方貨幣，厄瓜多對於外匯風險也毫無抵抗之力。2015年起主要鄰國的哥倫比亞比索和秘魯比索都出現了對美元的大貶值，堅挺的美元反而成了厄瓜多出口的噩夢。
缺乏前任總統科雷亞那般好運氣的莫雷諾只能直面石油和出口兩大支柱的雙重衝擊。隨著財政收入的減少和高福利制度下國家債務的增長，莫雷諾也開始漸漸背棄科雷亞的諸多理念。
為了獲得IMF和國際組織的援助金，莫雷諾第一步就是改善同美國的關係以擴大出口，並掃除前任留下的那顆外交地雷——阿桑奇。
自從莫雷諾上任之後，關於阿桑奇在該國駐英使館內備受歧視、被迫斷網等傳言就從未停歇過。今年4月初，厄瓜多最終收回了對阿桑奇的外交庇護，此後阿桑奇被英國警方帶走。之後厄瓜多與美國的關係也逐漸恢復正常，7月22日，美國國務卿蓬佩奧在訪厄期間也強調了兩國之間的夥伴關係。
10月1日，莫雷諾打出了另一張牌：宣布將於2020年元旦起退出歐佩克，以此繞過歐佩克的石油生產配額，最大化地賺取石油收入以解決債務危機。厄瓜多退出之後，委內瑞拉也將成為該組織內僅存的美洲國家。
莫雷諾採取的一系列經濟自由政策，以及政治上向美國靠近、並退出旨在對抗美國的美洲玻利瓦爾聯盟（ALBA）的舉措，很快便使得莫雷諾和前總統科雷亞之間的矛盾激化。
2018年2月時，莫雷諾主導的全民公投通過了嚴懲腐敗、禁止總統無限連任等議題，矛頭所指正是彼時已因涉嫌綁架而不得不流亡比利時的科雷亞。
“厄瓜多歷史上最大的叛徒”，則是斷送了再圓總統夢的科雷亞送給莫雷諾的回擊。此後，兩人之間在社交媒體的互相攻訐幾乎未曾停歇。
隨著厄瓜多局勢的持續混亂，一開始單純抗議油價上漲的示威，也正越來越向著已經撕破臉的莫雷諾和科雷亞之間的權力鬥爭方向發展。
10月9日，莫雷諾指控示威行動是由科雷亞策劃，並拘捕了包括支持科雷亞的議員在內的600餘人。而科雷亞則在歐洲大陸上奔走疾呼，並宣告“莫雷諾政府已經壽終正寢”。
