為止損做演習，歐盟公布針對英國硬脫歐的應急計劃

12月19日，英國倫敦，脫歐抗議者在議會大廈外示威。圖片來源：視覺中國

文 | 田思奇

在距離英國正式脫歐僅剩百天，脫歐協議討論在英國議會陷入僵局之際，各方已經開始為最糟糕的情況做準備。當地時間12月19日（周三），歐盟委員會公布了無協議脫歐計劃。倘若英國在明年3月29日時不得不無協議離開歐盟，這份應急計劃至少可以降低雙方在某些領域的混亂程度。

但歐盟委員會在聲明裡強調，這些措施將不會、也不能減輕“無協議”脫歐的影響，這些臨時措施也不意味著“複製歐盟成員國身份”，與脫歐協議中的過渡期安排無關：“它們僅限於一些有必要保護歐盟利益的特定領域。”

聲明中公布了14項措施，涉及海關運輸、金融服務、數據保護、氣候政策等領域。歐盟委員會副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基在新聞發布會上稱，這項應急計劃是“一次控制損失的演習”。

歐盟在聲明中表示，公民權一直在談判過程中處於首位。聲明要求各歐盟成員國“慷慨地”對待歐盟內英國公民的權利，只要能得到英國對等的回報。

在英國脫歐當日，各成員國應採取措施，繼續將英國公民視為合法居民，並“採取務實的辦法”給予其臨時居留地位。此外，歐盟委員會已經通過提案對英國公民免簽證，前提條件是所有歐盟公民也能得到免去英國簽證的待遇。

在其他領域，英國的航班和貨物運輸也獲得9至12個月的通行期限，英國的金融服務法規在部分領域（如衍生品交易）將在一至兩年內被認為相當於歐盟的法規。

歐盟強調，這些規定都有嚴格的時間限制，並將在不與英國協商的情況下結束。並且歐盟警告說，英國脫歐后貨物運輸會因為海關檢查而延誤、英國金融服務經營者也無權在歐盟27個成員國提供服務、英國主人的歐盟寵物護照也會失效。

BBC分析認為，歐盟的“無協議脫歐”計劃比預期中略有慷慨，例如英國卡車司機可以繼續在歐盟進行9個月的運輸，之後再申請國際許可；航空方面的規定將持續至2020年3月，而不是到2019年12月就結束。

分析指出，歐盟這麼做也“並非出於好心”，只是計算其利益后得出的結果。歐盟的意思很明確：目前的脫歐協議可行，至少比完全沒有協議好得多。

周三當天，英國也出台了拖延已久的移民白皮書。所有技能水平的歐盟公民每次進入英國的逗留時間最長為一年。英國內政大臣薩吉德·賈維德（Sajid Javid）對《金融時報》表示，新的簽證體系將“專註於我們需要的技能，並歡迎那些為英國帶來最大利益的人”。未來12個月，他所在的部門將花時間向僱主諮詢，確保新制度支持英國經濟、有利於商業發展、還能提供控制權。

此前，英國首相特蕾莎·梅的發言人周二稱，內閣一致同意目前英國已經走到了需要落實脫歐準備的關鍵節點，這也意味著英國政府將開始調動無協議脫歐計劃的所有要素。英國政府已經調用3500名士兵待命。財政大臣哈蒙德（Philip Hammond）表示，內閣將在原有的20億英鎊的基礎上，再增加20億英鎊作為脫歐準備金，主要用於邊境，安全和國際貿易等方面。

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