為什麼中國首份北極政策白皮書會引發強烈反響？
當地時間2013年7月，挪威斯瓦巴特群島，動物攝影師Andrew Schoeman在北極海島嶼拍攝時捕捉到兩隻北極熊直立著身體彷彿在「角力」。圖片來源：視覺中國
最近中國政府發布的首份北極政策白皮書在國外引發了強烈反響。
挪威官員表示，歡迎中國積极參与北極事務，同時希望更多中國遊客能前去遊覽北極風光；俄羅斯媒體極力兜售雙方合作開發北極航道；美國彭博社等媒體則不無酸澀地表示，就在總統川普起草萬億美元基建計劃返修國內老化的道路和橋樑之際，中國的基礎設施建設已挺進美國後院；反響最大的可能要數加拿大，該國一些專家撰文呼籲要警惕中國在北極的“擴張”。
過去包括德國、韓國、日本和英國等非北極國家都陸續發表過相關的北極政策白皮書，但為什麼偏偏中國這份遲來的、強調“合作、共贏”的白皮書會引發如此大的反響？
這份白皮書說了些什麼？
《中國的北極政策》白皮書全文約9000字，提到了全球氣候變化下，北極在戰略、經濟、科研、航道等多個領域的價值攀升，同時確認了中國地緣意義上的“近北極國家”地位和“重要利益攸關方”的地位，提出將在幾個層面積极參与、建設北極，為北極發展做出貢獻。
白皮書中提到了參與北極事務的幾個途徑主要包括：參與北極航道開發利用，鼓勵企業積極投入北極航道的基礎設施建設；參與油氣和礦產等非生物資源的開發利用；參與漁業等生物資源和旅遊資源的養護、利用和開發等。
白皮書還表示建設“北極冰上絲綢之路”是中國積極推動共建“一帶一路”倡議的一部分，同時確立了中國參與北極事務的四大原則：尊重、合作、共贏和可持續。
白皮書還說，中國尊重北極國家依法對其國家管轄範圍內海域行使立法權、執法權和司法權，主張根據《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法管理北極航道，保障各國依法享有的航行自由以及利用北極航道的權利。
國際上主要有哪些反應？
不過，國外媒體和分析師的關注側重點不太一樣，對一些細節也做出了不一樣的解讀。加拿大卡爾加里大學助理教授Robert Huebert表示對中國發布白皮書一事感到“震驚”和“擔憂”。他與該國的拉瓦爾大學教授Frederic Laserre均認為，在北極問題上，非極地國家對國際法的使用是在試圖限制他們這些極地國家的主權範圍。Laserre是新書《中國的北極野心以及對加拿大意味著什麼》的作者，該書恰巧與中國的白皮書同日面世。
加拿大與美國的一些媒體，如著名的《外交官》雜誌，還特別關注到白皮書中關於“近北極國家”的描述。加拿大新聞稱，這個表述沒有正式的司法定義，不過此前期望獲取北極理事會觀察員國地位的非極地國家傾向於使用這個詞，而中國已經在2013年在挪威幫助下獲得這一席位。
相對加拿大等國，極地國家挪威對中國積极參与北極事務表示歡迎。在日前挪威北極圈內最大城市特羅姆瑟參加年度“北極前沿”大會時，挪威外交大臣伊娜·瑟雷德稱：“我們看到在過去10多年來，中國對北極地區事務的興趣不斷增加。我們全力支持中國成為北極理事會的正式觀察員。我們認為，這個地區如此重要，不僅僅與生活在北極地區的人們相關，而且與全球相關。”
她說：“正如我之前多次提到過的氣候變化等問題，我們在北極地區也能夠感受到，即便（這些變化）並不在北極地區發生。目前中國已在參與全球性的環境氣候變化、航運、漁業等方面的事務，對此我們表示歡迎。”
針對中國正在追求“極地強國”的說法，中國外交部副部長孔鉉佑在發布會上回應稱，中國參與北極開發，根本目標是實現各方互利共贏，推動北極的可持續發展。
“有人對我們參與北極開發可能還有一些疑慮，擔心我們另有所圖，或者掠奪資源、破壞環境，我覺得這種擔心是完全沒有必要的。北極國家有高度健全法律制度，對北極開發的環保、勞工、商業利用規定了很高的門檻，也有很高的標準。我相信我們會按照相關的標準和法律辦事，為北極社會經濟發展和人民福祉做出積極的貢獻。”
他說，對於中國要在北極事務中發揮的作用需強調兩點：不越位、不缺位。
中國外交部發言人在26日的例行記者會上表示，制訂北極政策、規範指導北極活動是各國通常做法，比如中國的近鄰日本、韓國，歐洲國家英國、法國、德國等非北極國家以及北極八國都已經發布了北極政策文件。中國政府現在發表《中國的北極政策》白皮書應該說是恰逢其時、水到渠成的，也符合國際社會的期待。
北極主權及開發現狀
在國際法語境下，北極包括歐洲、亞洲和北美洲毗鄰北冰洋的北方大陸和相關島嶼，以及北冰洋中的國家管轄範圍內海域、公海和國際海底區域。其中，北極大陸和島嶼面積約800萬平方公里，其領土主權分別屬於加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國八個國家。
北冰洋海域面積超過1200萬平方公里，依據《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，北極域外國家在北極沒有領土主權，但享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道等權利，以及在國際海底區域享有資源勘探和開發等權利。
此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權自由進出北極特定區域，並依法在該特定區域內平等享有開展科研以及從事生產和商業活動的權利，包括狩獵、捕魚、採礦等。
1925年，中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》，2013年成為北極理事會觀察員。該理事會是北極治理的核心組織，由八個北極國家組成。
北極擁有豐富的礦產、生物資源。美國地質勘探局2008年公布的評估報告顯示，該地區擁有的待發現可采資源約佔世界總量的22%，因此具有十分重要的戰略價值。
自俄羅斯科考隊2007年8月在北極點插上俄羅斯國旗后，加拿大、丹麥、美國和挪威、瑞典、芬蘭等國紛紛採取各種行動，加入了這場“世界盡頭的爭奪戰”。
為什麼現在全球對北極的關注升溫？
全球變暖是其中一個重要原因。北冰洋大部分海域常年被冰雪覆蓋，因此，儘管其資源豐富，有著獨特的地理意義，但開發難度很大。而隨著全球氣候變化，過去30多年，北極地區氣溫上升，令北極夏季海冰持續減少。科學家預測，北極海域可能在本世紀中葉甚至更早出現季節性無冰現象。
冰雪的融化可能會逐步改變北極開發利用的條件，為各國利用北極航道和開發北極資源提供機遇，當然，也可能會導致北極自然環境變化，引發海平面上升、極端天氣現象增多、生物多樣性受損等全球性問題。
貿易和北極航道開發是中國的北極關切重點。過去幾十年，中國已經表示有興趣與莫斯科方面對俄羅斯沿海的北方航線進行商業開發。
從狹義上看，北極航道共被分為三道航線，分別是東北航道、西北航道和北冰洋中央航道。俄羅斯正在開發的俄北方海航道（Northern Sea Route）被視為東北航道的一部分。
東北航道對中國貿易意義深遠。中國90%的外貿貨物運輸都要依賴海運，目前，中國的遠洋航線雖然不少，但通往歐洲的航線有限，且面臨著成本和安全問題。數據顯示，一旦北極東北航道正式開通，我國沿海諸港到北美東岸的航程，比採用巴拿馬運河傳統航線縮短2000到3500海里；上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統航線航程短25%-55%，每年可節省533億到1274億美元的國際貿易海運成本。
“中國對於（北極）航道的開發潛能，是非常期待的，”白皮書撰寫者趙隆在接受澎湃採訪時說，“中國作為一個經濟、貿易大國，非常希望在國際貿易和國際航運方面尋找一些比較新的可能性。特別是在中國提出一帶一路倡議、海上合作，以及建立經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道，以及與俄羅斯共同推進冰上絲綢之路（的時候）。”
自1900年代初至今，中國對北極事務的參與不斷增加，與極地國家的合作也越來越深入。
1999年，中國首次對北極展開科學考察，截至去年底已經成功開展了八次科考和14個年度的黃河站站基科學考察。
在北極問題上，中國積極與極地國家以及法國、日本、韓國等非極地國家站愛對話。中國與俄羅斯北極商業合作逐年加深，去年底，中俄能源合作重大項目——亞馬爾液化天然氣項目正式投產。是“一帶一路”倡議實施后的首個海外特大型項目，也是目前全球最大的液化天然氣項目。中國企業深度參與了該項目的建設。中國與芬蘭、冰島等極地國家也有合作，但目前主要集中於科研領域。
