沒有美國TPP也要擴容？英韓泰等國舉手要求加入

2018年3月8日，智利聖地亞哥，11國代表舉行跨太平洋夥伴全面進展協定》簽字儀式。圖片來源：視覺中國

文 | 馮迪凡

在跨太平洋夥伴關係協定(TPP)問題上，日本放棄對美國的幻想跡象越來越明顯。

無論美國還要不要回歸TPP，TPP11國決心繼續向前走：不僅將推動TPP在2019年生效，而且還將就協定生效后的TPP擴容談判達成一致。

7月18日-19日，TPP11國首席談判代表再次在日本神奈川縣箱根町集會並討論上述事宜。期間日本首席談判代表、TPP首席談判代表會議主席梅本和義在會議表示，該協議有望在2019年較早時期內生效。

期間上述國家還討論了11國TPP在生效之後，在2019年立即展開擴容談判的可能性，目前包括泰國、韓國印度尼西亞在內的國家均對加入該11國TPP協議表示出興趣。而引人注意的是，完全不在該亞太區域之內的英國亦表達了加入11國TPP的意願。日本內閣官房長官菅義偉則及時表示，日本對英國有興趣加入11國TPP表示歡迎。

今年年初訪華時，力推英國加入11國TPP的英國國際貿易大臣福克斯在第一財經記者獨家專訪就透露：“TPP談判尚未結束，我們不知道TPP最終是什麼樣子，所以討論這件事情有些為時過早。不過英國終將離開歐盟，所以英國也想探索所有的可能性。”

TPP要在2019年生效

按照11國TPP協定規定（TPP已更名為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），為文章流暢，下文照樣使用TPP而非CPTPP）），如11個參加國中有6個以上完成國內立法程序,協定就可以在60天後正式生效，目前已經完成國內立法程序的國家有4個，分別是日本、墨西哥、新加坡以及澳大利亞，而根據TPP11國之間的承諾，2018年紐西蘭和越南有望完成各自的國內立法程序。

此前在6月由《日本經濟新聞》社在東京主辦舉行的“亞洲的未來”國際會議上，日方就邀請到了包括新加坡副總理張志賢和紐西蘭貿易部長帕克(David Parker)等11國TPP談判國的政要，而上述出席人員均表達了在當前貿易環境下，希望支持世貿組織（WTO）體系並推進11國TPP生效的決心，還特地感謝日本在牽頭達成11國TPP中的領導力，並暢談11國TPP達成后的互利共贏之處，

在會議上，張志賢指出了目前亞洲國家所看到的現實：當下有一些美國人感到其他人正在使用全球貿易系統並從美方身上收益，同時希望能夠對這些紅利進行再平衡。在此情況下，新方堅持支持11國TPP。

帕克也指出，紐西蘭支持像11國TPP這樣的“開放多邊主義”，而“當今世界中，WTO和開放貿易體系正在受到威脅，我們必須合作來支持這一體系”。

11國TPP最終貿易協議於3月8日在智利首都聖地亞哥簽署，成員國包括日本、加拿大、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南。

不過11國之中也存在異議之聲。92歲的馬來西亞總理馬哈蒂爾在參加上述會議時就給11國TPP潑冷水，指出他個人對TPP並沒有什麼興趣，並指出需要對TPP進行重新談判。

馬哈蒂爾並解釋，之所以不青睞TPP，因為他認為這一協議並不利於馬來西亞進行公平競爭。

他表示：“我們必須認識到，就如同有處於嬰幼兒時期的產業一樣，也有處於嬰幼兒時期的國家，這些國家剛剛開始發展，需要得到一些特權和一些保護，因為目前這些國家無法同那些強勢貿易國家或產業進行競爭。”

去掉美國后，11國TPP的國內生產總值（GDP）規模被削減了2/3，總計約13萬億美元（約合83萬億元人民幣），從佔全球GDP總量的40%降至13.5%。儘管經濟總量規模遭到削弱，但預計11國TPP生效后，仍將對跨太平洋國家構建上下游產業鏈產生積極影響。澳大利亞方面就曾經預計，11國TPP生效后將消除成員國間98%的關稅壁壘。

美國對TPP的態度則令人困惑。美國總統川普曾下令研究重返TPP，隨後又在社交媒體推特上發文表示：“僅僅會在協議要比奧巴馬總統當時拿到的那份更好的情況下才會加入TPP。我們已經同TPP11國中的6個國家有雙邊協議了，而且正在努力同這些國家中最大的一個——日本締結協議，日本在貿易上狠狠衝擊了我們很多年！”

此前川普之所以退出TPP，就是因為他認為奧巴馬政府在TPP談判中讓步太多。清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，新版11國TPP刪除了美方不少訴求，而川普要求的還是一個比奧巴馬政府時代更好的貿易協定，這要怎麼談呢？

英國“嫌棄”歐盟欲加入TPP懷抱

在有人質疑TPP之時，也有國家熱切希望加入TPP，譬如脫歐之後的英國。

英國國際貿易大臣福克斯在18日一場演講中正式宣布，英國將考慮加入11國TPP。

福克斯所掌管的英國國際貿易部正是在英國脫歐投票之後新設立的，脫歐意味著英國必須對很多現有國際貿易協約重新談判，而設立國際貿易部可以加強與非歐洲國家，如中印等國之間的貿易關係的職位；在此次英國國內有關加入TPP的討論中，其支持者就指出地域限制並不是限制英國加入TPP的理由。

福克斯在這場演講中對歐盟的“嫌棄”溢於言表。

他指出，在國際貨幣基金組織（IMF）的預測中，在未來10～15年中，90%的全球經濟增長都在歐盟外發生。

在其中，主要的經濟增長點都在東南亞以及非洲區域，而歐洲對此並未產生足夠的重視。福克斯以中國深圳的發展舉例指出，近些年來中國的發展迅猛，到2030年，中國將有220個擁有100萬以上居民的城市，而整個歐洲只會有35個。

為了抓住這種改變，英國也需要做出變化並認識到貿易的變化。福克斯指出，目前英國對外出口56%都銷往歐盟之外。為此他宣布要尋找加入CPTPP的機會，這個可以覆蓋從家南大到越南市場的協議，加入這一削減了95%關稅的巨大市場。

英國的脫歐時間定於2019年3月29日，在此前英國無法正式開始任何貿易談判，且在2020年12月31日之前都不能令任何新貿易協定生效。

福克斯此前在接受採訪時對第一財經記者表示：“當我們離開歐盟后，我們將有機會制定40年來的第一個自有的貿易政策。在目前的脫歐階段，我們的主要目標是創造穩定性。”他說，正式脫歐后，英國將考慮同世界最大的幾個經濟體之間將有何種重大進展的空間。