民主黨奪回了眾議院，新版北美自貿協定能否闖過國會關？

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時隔八年，民主黨終於又從美國選民手裡接過國會眾議院的多數黨地位。這一改變會給美國不少政策帶來影響，其中之一就是有待國會通過的新版《北美自由貿易協定》（NAFTA）。

在美國總統川普轟轟烈烈地加征鋼鋁關稅，引得世界各地貿易夥伴競相“報復”之後，新鮮出爐的北美自貿協定顯得尤為重要——它似乎可以證明，川普還是可以和其他國家達成自貿協定的。9月30日，美國與加拿大、墨西哥達正式成新版NAFTA——現已更名為“美墨加協定”（USMCA）。

但川普本人似乎也對國會批准新版NAFTA信心不足。此前，他表示自己會在11月30日簽署協議並提交國會，但他同時表示：

從理論上講，應該不會有麻煩——但你提交給國會的任何東西都是麻煩。這是有史以來最偉大的一項協議，但他們會說：“好吧，川普喜歡它，因此我們不會批准它，這對共和黨有利，我們不能批准它。”

在11月初的中期選舉后，外界終於可以確認，NAFTA的命運現在已經由民主黨的眾議員們所把控。

與之前的協議相比，新版NAFTA對汽車、乳製品等在三國之間流動的貨物規定進行了調整，特別是通過提高工資要求降低了墨西哥廉價勞動力的吸引力，目的是削弱汽車製造商和其他製造商遷廠墨西哥的可能。

民主黨對當前的協議還有什麼不滿意？大體來看，新的貿易協定已經涵蓋了他們支持的一些政策，比如更強有力的勞工和環境條款，但批評人士抱怨說這些條款還不夠，新協議沒有足夠強大的執行機制來確保墨西哥實施更嚴格的勞工規則，比如允許獨立工會幫助提高工資待遇。

不止如此，眾議院許多共和黨人也對貿易協定有疑慮，更不用說工會支持的民主黨人。他們所擔心的是，自貿協定有損美國主權，或者還會威脅到他們選區藍領工人的就業機會。

美國喬治·梅森大學貿易專家格里斯沃爾德（Daniel Griswold）強調，許多民主黨人長期以來一直反對北美自由貿易協定，而且也不傾向於支持新協議。“政府花了很長時間試圖解決民主黨對NAFTA的擔憂，但我認為這些擔憂是如此之深，以至於政府無法滿足他們的要求。”

在全國納稅人聯盟關注貿易問題的布賴恩·萊利（Brian Riley）也表示：“我認為（眾議院民主黨領袖）南希·佩洛西（Nancy Pelosi）不太可能會說，‘感謝有這份貿易協議，川普總統，我們現在就通過它。’” 

民主黨奪回眾議院多數黨地位后，佩洛西被廣泛認為是美國下一任眾議院議長。她在中期選舉前就對《紐約時報》表示：“沒有強制執行的條款（enforcement），你什麼都沒有。如果沒有這一步——我們是否可以說——你只是給NAFTA起了個新名字而已“，“墨西哥必須通過一項有關勞工權利的法律，這還沒有發生，但它是這項協議的前提。其中最重要的是勞工和環境方面的執行規定。執行、執行，還是執行。“

當然，也有共和黨人信心滿滿。美國國家經濟委員會主任勞倫斯·庫德洛說，製造業工人，尤其是汽車工人，是重新談判的“最大贏家”。因此，“如果民主黨真的是藍領男女們的政黨，他們就會支持這項協議。”

芝加哥全球事務委員會高級研究員萊維（Phil Levy）撰文分析稱，眾議院的民主黨人未來有三種選擇：接受協議、否決協議，重新談判。

毫無疑問，直接接受當前的協議內容是最能體現合作的方案。但是一旦接受，川普便在貿易和外交領域取得一大重要勝利——而這並非民主黨人喜聞樂見。第二，由民主黨控制的眾議院放行NAFTA，有損於民主黨多年來控訴這項協定的立場。

此外，民主黨人當然也可以選擇不通過NAFTA，聲稱雖然勞工條款得到了加強，但還是遠遠不夠。不過，這依然會給民主黨在政治上帶來一些負面影響。那樣的話川普之後就可以說， 都是因為“邪惡的民主黨人”不通過，我們才不能擁有這樣一份好協議。藉此，他也可以不必對經濟表現遜於預期負責。

如果選擇第三條路，即重新談判協議，加拿大和墨西哥也不那麼容易答應。

美國維權團體“公共市民（Public Citizen）”貿易政策負責人沃勒克（Lori Wallach）對《華爾街日報》表示，如果貿易官員願意與國會的民主黨人、工會和其他團體合作，改善NAFTA現行的工作外包模式並提高工資，那麼明年重新談判NAFTA的決定就能獲得廣泛支持。

“當然，”沃勒克說，“誰又能預料到，川普在這段時間可能會做哪些與貿易無關的蠢事來破壞這一前景呢。”