歐美凍結阿富汗幾十億資金，塔利班建國后怎麼搞經濟？

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記者 | 王品達

塔利班控制阿富汗之後，美國和國際貨幣基金組織（IMF）先後凍結了阿富汗相關資金，其他外部援助也有斷流的風險。因此，阿富汗很可能將面臨嚴重的財政危機，塔利班對阿富汗的治理也會面臨挑戰。

已逃離喀布爾的阿富汗央行前行長阿吉馬爾·艾哈邁迪（Ajmal Ahmady）在推特上表示，截至上星期，阿富汗共有外匯儲備90億美元，但絕大多數都並未以現金的方式儲存在阿富汗國內，其中70億美元保存在美國的紐約聯邦儲備銀行。

艾哈邁迪稱，由於阿富汗有巨額貿易逆差，阿富汗央行高度依賴美國定期運來的美元儲備。最新一批美元儲備原定於上周日運抵阿富汗，但由於塔利班攻陷喀布爾，運輸計劃被取消。拜登政府也已經採取措施暫時凍結相關資金，禁止塔利班使用阿富汗保存在美國的外匯儲備。

除了美國之外，阿富汗還有價值13億美元的外匯儲備儲存在其他國際賬戶中，另外7億美元在國際清算銀行。塔利班很可能也無法動用這一部分資金。艾哈邁迪估計，塔利班能夠使用的資金很少，僅占外匯儲備總額的0.1%到0.2%。

8月19日，塔利班發言人穆賈希德在推特上表示，宣布成立「阿富汗伊斯蘭酋長國」。美國、加拿大、俄羅斯等國目前均未承認塔利班為合法政府，表示是否承認塔利班將取決於其未來的行為。

阿富汗局勢的不確定性以及美國方面的施壓也影響到了IMF對阿富汗的撥款。IMF於8月18日表示，因阿富汗政府情況不明，原定發放給阿富汗的價值4.6億美元的特別提款權（SDR）將不會發放。

8月早些時候，IMF批准新增6500億美元特別提款權，以滿足新冠疫情期間各國政府對儲備的需求，尤其是幫助發展中國家渡過財政難關，其中4.6億美元計劃分配給阿富汗。

「目前，國際社會在承認阿富汗政府方面尚不明朗，因此阿富汗暫不能獲得特別提款權以及IMF的其他資源。」IMF的一名發言人表示，「IMF一向以國際社會的觀點為指導。」

與此同時，歐盟也宣布暫停對阿富汗的發展援助。去年11月，歐盟曾宣布在2021年到2025年期間向阿富汗援助12億歐元。歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borrell）稱，在「情況明朗」之前，歐盟不會向阿富汗發放援助資金。國際社會去年承諾在未來四年提供的120億美元援助現在也存在變數。

艾哈邁迪表示，這意味著阿富汗的財政狀況將十分危急。阿富汗戰爭爆發以來，阿富汗一直高度依賴國際援助。2020年，國際援助占阿富汗GDP的42.9%。近年來大約75%的政府支出也來源於國際援助。

因此，援助資金斷流、外匯儲備凍結，意味著原本羸弱不堪的阿富汗經濟將遭受進一步打擊，也意味著塔利班未來的執政面臨著挑戰。「塔利班在軍事上獲勝了，但接下來他們要治理國家。這並不容易。」艾哈邁迪在推特上說。

兩年前，北約在一份外泄的報告中曾評估塔利班已經或即將實現經濟和軍事獨立，無需外部支持即可維持運轉。毒品貿易和礦產出口是塔利班在阿富汗國內的兩個重要資金來源。根據聯合國的統計，從2015年到2020年，阿富汗的鴉片產量佔全球的83%。塔利班在其控制區域對鴉片徵稅10%。塔利班對礦產出口徵收的稅額也占其收入來源的1/3。

這些資金雖足以支持塔利班的軍事行動，但顯然不足以進行國家治理。塔利班佔領喀布爾後還召開了新聞發布會，發言人穆賈希德表示阿富汗將不再生產毒品。這意味著塔利班如果信守承諾，將不得不更加努力尋找其他合法的收入來源。

即使在有國際援助的時期，受戰亂、嚴重旱災、政府腐敗等多種因素影響，阿富汗也一直十分貧窮。2020年，阿富汗有47.3%的人口生活在國家貧困線以下，失業率達11.7%，日均生活費用少於1.90美元的極端貧困人口超過1/3。新冠疫情也加重了阿富汗的經濟困難。

艾哈邁迪警告稱，阿富汗可能面臨的財政危機將導致生活水平大大下降，更多的人試圖逃離阿富汗，進而引發新一輪難民潮。「如果你覺得喀布爾機場的狀況已經足夠糟糕，那麼我認為中期內還將有大量的人離開阿富汗，歐洲或者其他國家想阻止也阻止不了。」艾哈邁迪說。