德法英繞開美國設立對伊貿易新機制，象徵意義巨大

圖片來源：視覺中國

文 | 上觀新聞 張全

由於美國川普政府退出伊核協議而心生嫌隙的歐洲，終於放出一記大招同美國叫板。1月31日，德國、法國和英國稱已設立與伊朗維持貿易往來的“變通”支付機制，以規避美國制裁。這個名為“貿易交換支持工具”的新機制究竟是什麼？歐洲三巨頭聯合開啟的貿易新渠道又會否給跨大西洋夥伴關係添上新傷痕？

新工具是啥

“貿易交換支持工具”（INSTEX）的設立並非臨時起意，它的籌建已有數月時間。事情還要從去年下半年說起。

當時，美國決定於2018年11月4日恢復對伊朗最嚴厲制裁，打擊伊朗石油行業和央行。同時，它威脅對不遵守制裁禁令繼續和伊朗交易的國家進行“次級制裁”，連盟友也不能豁免。如此一來，歐洲就被頂在杠頭上。像道達爾、標緻、雷諾、西門子和戴姆勒這樣的大型跨國公司紛紛撤出伊朗，不願冒被美國金融體系拒之門外的風險。

眼看自己的利益將遭受重大損失，2015年後搶灘伊朗市場的心血也將付之東流，歐洲自然著急上火。要知道，美元是全球石油交易的計價貨幣，美國又控制著國際銀行業合作組織環球銀行間金融通信協會（SWIFT體系），進而掌控國際貨幣間的匯兌業務。一旦歐洲不顧美國警告和伊朗開展石油交易，美國完全可以通過SWIFT體系施加特殊限制，讓伊朗無法收到石油匯款。對此，歐洲人豈會善罷甘休？這也成為其醞釀INSTEX的初衷，目的就是要繞開美國的管制，與伊朗開展“合法商業往來。”

路透社稱，INSTEX在法國註冊，總部設在巴黎，由德國商業銀行前董事、德國銀行家佩爾·費舍爾領導。作為注資方的英法德將為新工具制定預算和規則，德黑蘭方面則必須建立一家鏡像公司，並在國內建立平行架構，以解決這一工具運作所需的所有技術和法律問題，從而為伊朗公司組織里亞爾交易。

由於“技術問題”，INSTEX幾個月後才能“正式開張”。運行初期將不會從事與原油進出口相關的貿易，而是專註於不涉及美國制裁的食品、醫藥和人道主義物資貿易，交易量不會很大。但歐洲方面的最終計劃是擴大該工具所涉交易的範圍，包括那些受到美國制裁的商品。

對於INSTEX機制的屬性，外界有兩種猜測。有的認為它是一種易貨安排，即確保伊朗的油氣出口到歐洲，並從歐洲換回它所需的商品，通過“物物交換”規避貨幣和銀行交易。但也有觀點分析它是某種清算機構，接受以歐元或其他貨幣結算。

英法德三國外長的聯合聲明稱，“INSTEX系統將執行打擊洗錢和資助恐怖主義方面最嚴格的國際標準，同時遵守歐盟和聯合國對伊朗制裁的規定”。

各方作何反應

英國外交部表示， INSTEX是“促進歐洲實體與伊朗之間合法貿易的新機制”。英國外交大臣亨特說，這是“歐洲維護和支持伊朗核協議努力的一部分”，並“為伊朗人民保留解除制裁的權利”。

德國外長馬斯表示，我們不僅僅是在討論如何讓伊核協議繼續有效，而且還正在創造一種進行商業交易的可能性。

歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼表示，這一工具將為經濟界提供與伊朗進行合法貿易的基礎。歐盟將繼續為歐洲國家儘快啟動與伊朗結算的INSTEX機制保駕護航，包括未來向非歐盟國家開放這一商業結算機制。

伊朗外長扎里夫在推特上說，INSTEX的設立是挽救伊核協議“早該邁出的第一步”。伊朗副外長阿拉格希也對法、英、德的做法表示讚揚，表示伊朗也會推出對應機制。他說，歐盟方面顯然已經完全下定決心，要通過積極行動使美國的制裁無效。

美國駐柏林大使館在一份聲明中說，就像總統明確表示的那樣，繼續從事與制裁伊朗有關的活動，可能觸發嚴重後果，包括被踢出美國金融體系、被斷絕與美國公司做生意。美國國務院1月31日稱，INSTEX不會影響美國對伊制裁，“美國仍將最大限度地對伊朗施加經濟壓力。”

能起效嗎

INSTEX能否繞過美國制裁，效果尚不確定。一些外交官表示，該貿易機制可能無法涵蓋伊朗想要的最大商業交易。德國BDI工業集團表示:“核心問題仍然沒有解決，受到制裁的伊朗油氣業務仍需要依靠結算交易才能實現，歐伊雙方的長期貿易關係存在巨大風險。”

《衛報》認為，INSTEX難以讓歐洲企業感到樂觀。儘管歐洲政府層面有意願同伊朗保持業務，但一批歐洲大型企業屈服於美國的壓力，已減少或終止與伊朗業務往來，因此INSTEX的潛在用戶可能只包括那些完全沒有涉足美國市場、又願意為在伊朗開展業務承擔一定風險的歐洲中小企業。

還有分析指出，法德英三國在建立INSTEX過程中遇到了巨大困難，使得原本打算在2018年11月美國全面恢復對伊朗制裁前建成的機制，足足超時3個月才搭成一個框架。一旦投入運營，挑戰勢必更多。從歐洲來看，由於害怕被美製裁，有多少銀行和企業甘冒風險參與INSTEX還不好說。而對於長臂管轄的美國來說，INSTEX對其金融霸權是一大挑戰，它絕不會容許金融霸權出現巨大漏洞，很可能殺雞儆猴，對使用INSTEX的歐洲企業或在美國有大型業務的歐洲企業揮舞制裁大棒。

上海國際問題研究院研究員、中國中東學會副會長李偉建對解放日報·上觀新聞記者表示，INSTEX的象徵意義巨大，遠高於實際作用。以往歐洲受到跨大西洋夥伴關係的慣性牽制，不太願意公開反對美國，但此次卻把醞釀許久的“新渠道”公之於眾，標誌著西方傳統陣營的團結出現了明顯變化，也表明歐洲確實對利益受損深感不滿。在歐洲做出榜樣之後，其他對美國撕毀伊核協議敢怒不敢言、願意與伊朗保持良好關係的國家將受到鼓舞。

INSTEX創設的另一個意義是對穩定中東局勢有利。“它有助於伊朗堅持通過外交對話手段解決問題，而非通過恢複核活動製造新事端。如果像美國那樣把伊朗逼到沒有退路，德黑蘭可能變得更為極端，導致中東局勢生變。這絕非伊朗的本意，它之所以能夠在簽署伊核協議的4年內恪守承諾，正因為看到歐洲、中國等方面都堅決捍衛核協議。伊朗並不想回到原點。”李偉建說。

至於INSTEX能否打破美國對伊金融制裁，李偉建認為，一要看歐洲國家的意志是否堅定，二要看美國川普政府的態度，是否以及何時想施加壓力，逼迫歐盟退讓。雙方如何出招有待觀察。

美歐伊博弈態勢如何

事件反映了伊朗、美國、歐盟三方怎樣的博弈態勢？

中國前駐伊朗大使華黎明認為，從伊朗來看，它目前主要採取軟硬兩手：一方面在外交上放低姿態，不跟美國對著干。它積極履行伊核協議，以此將英國、法國、德國、中國、俄羅斯緊緊拉住，爭取道義制高點，讓自己在與美國的鬥爭中立於不敗之地。另一方面也通過運送“黃餅”至轉化廠、推出新型無人機和導彈、在霍爾木茲海峽軍演等手段“敲山震虎”，暗示美國“我的一切選項都在桌面上。”而且，具備“反制裁”經驗的伊朗也依舊能通過一些手段保護自身經濟利益。

對美國來說，川普退出伊核協議表態高調，但在具體實施過程中遇到歐洲、中國和俄羅斯的巨大阻力。“美國退出伊核協議造成了美歐在一個國際問題上的完全對立，這幾乎前所未有。”華黎明說。眼下，川普也擔心如果制裁真的導致伊朗石油出口歸零，沙特又不願填補石油輸出空缺，將導致油價上漲，拖累他爭取連任的選情。

李偉建認為，美國重新拿伊朗說事，一定程度上與川普個人強烈的“親以反伊”立場，及其對前總統奧巴馬任內簽署伊核協議的厭惡有關。然而，在當前國際及中東的新形勢下，其用意也早已超出伊朗問題及美伊關係本身。

“我們看到，川普上台以來不斷配合以色列將伊朗塑造成地區最大的安全威脅，並挑動沙特等阿拉伯國家與伊朗博弈，這一來轉移了國際輿論視線，幫助以色列減輕了其在巴勒斯坦問題上的壓力，二來美國也從沙特等海灣國家撈取了數千億美金的軍售合同和保護費。此外，美國還將伊朗問題作為拉攏和打壓他國的工具，一方面，美國正在向歐洲及其他地區盟國施壓，迫使盟國重新站隊，切斷與伊朗的所有商業往來，另一方面，美國通過加大對伊朗制裁來打壓和遏制包括中國在內的與伊朗有著合法貿易關係的國家。”

對歐洲來說，美國川普政府上台以來高舉“美國優先”大旗，推行單邊主義政策，迄今已多次退出國際組織和條約，並與歐洲國家在安全、貿易等問題上齟齬不斷，早已引發歐洲國家不滿。“歐洲建軍自強”、“建設主權歐洲”等論調都可以視作歐洲對美國的“離心離德”。此次英法德建立與伊朗開展貿易的專門機制，使美歐之間的矛盾再次凸顯。二者在伊核問題上的分歧，實際上是美國在“美國優先”口號下以國家實力決定一切和歐洲堅持以多邊主義解決問題之間的矛盾。

但是另一方面，美歐同盟體系盤根錯節，短期內難以脫鉤。這決定了美歐在伊核問題等領域的分歧並不會完全稀釋雙方合作的主基調。有分析認為，與其說英法德三國的舉動是為了與美國針鋒相對，不如說是為了自保。歐洲或許可以通過這一事件嘗試在經濟領域對美“獨立”，但從目前狀況看，這種嘗試只是在很小範圍內展開，而且是被迫為之而非主動作為。