川普簽署法案加強外國投資安全審查 中方稱將全面評估

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當地時間周一（8月13日）， 美國總統川普正式簽署了作為《2019財年國防授權法案》（NDAA）一部分的《美國外國投資風險評估現代化法案》（FIRRMA）。該法案意味著美國政府將加強外資安全審查，擴大美國外國投資委員會（CFIUS）的權力。

CFIUS由財政部長領銜的政府官員所組成，負責審查外資併購美國企業的案例，以確定交易是否會對國家安全構成風險，從而向總統提供建議和意見。該委員會最初由美國前總統福特在1975年創立，當時正值美國決策官員對石油輸出國組織（OPEC）成員國投資美國公債、股票和債券感到擔憂。1988年，由於國會對日本在美投資感到擔憂，賦權總統可以阻止“危及國家安全”的外資併購案。CFIUS的評估範圍也因此擴大。

到目前為止，CFIUS適用的法律已經十多年沒有更新。據美國《國家法律評論》文章介紹，許多政府和行業觀察人士認為，CFIUS的審查程序既不旨在、也不足以應對國家安全面臨的威脅。在他們看來，其他國家正利用其漏洞，並在美國企業中構建投資結構以逃避審查。也就是說，許多可能引起國家安全關切的交易往往不用接受任何審查。

​去年底，有國會議員指出，外資會向美國公司施壓，逼迫其作出類似合資的安排，分享自己的技術，由此獲得美國的尖端知識產權、商業機密和關鍵人才。

據界面新聞此前報道，在川普政府任內，CFIUS已阻止了一連串併購，其中許多涉及中國收購美國科技公司的案子。川普發布行政令阻止博通以1170億美元併購高通一案，就是因為CFIUS發現這項交易可能會縮減美國在晶元和無線技術方面的投資，把美國的主導地位拱手讓給中國公司華為。

為了應對新的威脅，《美國外國投資風險評估現代化法案》將賦予CFIUS更多許可權，最明顯的變化就是它將有能力審查更多類型的投資，例如少數股權投資和海外合資企業，同時簡化了申報程序。​

與此同時，CFIUS可以納入考慮的風險因素也更加豐富——不僅關乎美國國家安全，同時要保護美國在新興產業的競爭優勢。

據《紐約時報》文章介紹，該委員會將更新其對“關鍵技術”的定義來涵蓋全新的尖端技術。一旦認定企業間將形成的關係會有損美國在該技術或行業的優勢，CFIUS就可以阻止這項交易。

不過，CFIUS可以審查的交易仍然存在限制。​新法案沒有擴大對合資企業的調查許可權——這些企業可能把美國技術出讓給外國公司，轉而加強了由美國商務部負責的出口管制。

與此同時，新法案也首次承認，CFIUS有許可權和責任出於國家安全考慮保護敏感的個人數據不被泄露。

另一方面，雖然該法案有望阻攔外國投資者規避CFIUS審查，但批評者指出，CFIUS可能會將提振美國就業和經濟增長的交易拒之門外。

針對美國外資國家安全審查的改革，中國商務部新聞發言人14日回應稱，中方將對法案內容進行全面評估，並將密切跟蹤法案實施過程中對中國企業產生的影響。

該發言人說，當前經濟全球化深入發展，跨國投資方興未艾。中美企業在深化投資合作方面有強烈的意願，巨大的潛力。兩國政府應順應企業呼聲，提供良好的環境和穩定的預期。美方應客觀、公正對待中國投資者，避免國家安全審查成為中美企業開展投資合作的障礙。