對抗美國全面封鎖，古巴首次向私人開放能源經營

當地時間10月19日，古巴石油和天然氣行業新規正式生效，進一步擴大該國私營企業和外國投資者參與石油天然氣產業的範圍，為擴大油氣資源開發提供法律依據。

據央視新聞報道，新法規包括古巴第135號《石油和天然氣》法令及其配套的第184號實施法令，於10月12日在古巴《官方公報》上公布。

新規全面替代沿用近百年的《可燃礦產法》及舊油氣立法，是該國油氣行業系統性的法律重構，首次將本國中小微企業、百人以上私營企業及個體經營者納入油氣全產業鏈，覆蓋勘探、開採、煉化、儲運、銷售所有環節，打破過去僅靠國家資本和外資的單一格局，同時也向所有符合資質的外國自然人與法人開放准入。

其中企業營運資金要求從原先的2000萬美元直接降至‌500萬美元‌，同時按作業水深分為深水、淺水、陸上三級資質，高等級資質可向下覆蓋，大幅降低了中小投資者的進入門檻。

不過，相關經營活動仍須依法獲得許可，古巴境內的地下石油和天然氣資源繼續歸全民所有，國家保留對保障能源安全所需油氣的優先購買權。

古巴的經濟制度以生產資料社會主義全民所有製為基礎，堅持計劃經濟的主導地位，國有企業始終是國民經濟的核心主體。

分析指出，古巴政府試圖通過為外資和國內私營主體提供更靈活的法律框架，打破能源困境。美國對古巴實施了長達60多年的經濟和金融封鎖，相關制裁限制古巴使用美元和國際銀行體系，直接引發古巴國內人道主義危機，累計造成‌1787億美元‌的損失。

古巴外交部長羅德里格斯9月7日主持新聞發布會，發布關於2025年3月1日至2026年2月28日美國對古巴實施貿易禁運的報告，這期間美對古巴貿易禁運造成的經濟損失達80.833億美元，創歷史新高。

聯合國人道主義事務協調廳表示，古巴嚴重的電力危機持續影響當地基本服務。電力短缺疊加乾旱，加劇了當地供水危機，約350萬人受到影響，其中近一半在首都哈瓦那。

去年12月， 白宮在其網站上發布國家安全戰略報告（National Security Strategy），主題強調西半球優先。

有媒體將此報告核心稱為「門羅主義」復活。門羅主義是1823年時任總統門羅在國情咨文中提出的外交政策，核心包括反對歐洲在美洲殖民、確立美洲為美國勢力範圍的立場，但在20世紀后該政策演變為美國控制拉美的工具，包括軍事入侵巴拿馬、制裁古巴等。

今年以來，川普政府簽署行政令宣布國家緊急狀態，威脅對向古巴供油的國家加征關稅，全面封鎖古巴能源供應。

長期制裁疊加川普時期威脅對所有向古巴出售石油的國家加征關稅，直接衝擊古巴的石油進口渠道，也致使其無法順利進口發電設備零部件、電網維護所需的關鍵物資，本就老化的本土能源電網持續年久失修，讓電力系統崩潰常態化。

2024年10月以來，因電力設施故障、颶風侵襲等原因，古巴曾多次全國大停電。本地燃油產量僅能滿足日常需求的約40%。官方數據顯示，8月該國發電量僅能滿足全國不到三分之一的需求，部分地區停電超過30小時。

9月26日，古巴外長羅德里格斯在聯合國大會一般性辯論發言中說，美國對古巴的封鎖是「一種集體懲罰行為」，古巴對美國不構成威脅，並隨時準備在主權平等和尊重國際法的基礎上與美國進行對話。

事實上，古巴政府已於今年9月早些時候出台一批新政策，進一步減少對外國投資、對外貿易和旅遊業的限制，擴大外資、合資和私營企業等的經營空間。

新政策包括：取消外資、合資企業必須通過古巴勞動和社會保障部授權的中介機構僱用古巴員工的要求，允許直接僱用；取消合資企業和參與國際經濟合作的本國投資者在境外開立銀行賬戶須事先獲得古巴央行批准的要求，改為事後向央行報備；更新貨物進出口程序，允許私營企業直接開展對外貿易；放寬外國資本參與批發、零售貿易以及重點區域和歷史文化遺產區域投資的限制；針對生態旅遊項目推出稅收激勵措施，並允許外國企業、外資及非國有經營主體參與旅遊運輸和旅行社業務等。

古巴副總理兼外貿外資部長佩雷斯-奧利瓦在新聞發布會上表示，新規旨在簡化涉及外貿外資以及旅遊業發展等方面的手續和流程，以滿足外國投資者關於便利企業運營、提高經營效率的需求。他還說，古巴正在推進《外國投資法》修訂工作，相關法案預計將在下一次全國人民政權代表大會上討論。