南美歐盟自貿談判艱難推進 美國「後院」爭取更強存在感

2017年12月21日，巴西巴西利亞，第51屆南方共同市場政府首腦會議在當地舉行。來源：視覺中國

就在全球貿易保護主義抬頭、貿易戰烏雲密布之際，美國的“後院”拉丁美洲卻在積極尋求更廣泛的經貿合作突破。

近日，南美最大的經濟體巴西對南方共同市場（MERCOSUR）與歐盟持續近兩年的自貿談判表現出十足信心。巴西總統特梅爾上周三在首都巴西利亞表示，雙方距離簽訂協定只有“一步之遙”。

南方共同市場成立於1991年，成員國為阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭、玻利維亞、智利、秘魯等本地區大部分主要國家，覆蓋約2.9億人口。2017年該地區的總GDP規模超過3萬億美元，為世界第四大貿易體。

作為世界上首個完全由發展中國家組成的經濟體，南方共同市場迄今還未與任何西方主要經濟體簽訂自貿協定。

據歐洲委員會2017年的數據統計，歐盟是南方共同市場的第一大貿易夥伴，與歐盟的貿易額佔南方共同市場2016年貿易總額的21.8%。南方共同市場向歐盟的出口額也達到了406億歐元。

如果歐盟與南方共同市場此次簽訂自由貿易協定，南美人將得到關稅、海關報關、運輸等一系列優惠政策。而歐盟向拉美輸出的則主要是機械、交通工具和化學藥品等。

然而，相對於南美整體的樂觀情緒，歐盟方面則表現得很謹慎。雙方也還有重重障礙需要跨越。

在歐盟內部，一些成員國對該協定頗為不滿，指出簽訂協定將會對本國農產品貿易造成損害。

上月底，法國農民將拖拉機開上高速公路，抗議對巴西牛肉進口。法國財政部長勒梅爾表示，歐洲農業生產者對開放南美自貿帶來的競爭有所擔憂。

歐洲委員會農業委員菲爾·霍根更是背負了來自祖國愛爾蘭牧民的呼聲。由於面臨鄰居英國退歐，愛爾蘭將會失去一大自由貿易夥伴，農產品出口前景堪憂。南美地區農牧業發達、工業化程度高，在此之上再開放與拉美的自由貿易，這對愛爾蘭來說無疑是不小的挑戰。

另外，歐盟剛剛被列入川普的“白名單”，將不用面臨鋼、鋁產品的高關稅。原本劍拔弩張的歐美局勢緩和許多，其與南方共同市場的這份協定可能還需要些時日。

美洲大陸近年出現了一個有趣的現象，以往提倡自由貿易、美洲貿易一體化的美國自川普上台以來逐步走向貿易保護主義，而巴西、阿根廷等在過去注重貿易保護的區域大國則開始認識到貿易保護會是“雙輸”局面。

“因其貿易保護主義，以及反覆公開反移民言論，川普為促進拉丁美洲貿易一體化的貢獻比許多拉美領導人本身都大，”紐約大學的政治學家帕特里西奧·納維亞這樣說。

實際上，拉美有更大的雄心。目前仍屬於拉美本地經貿組織的“太平洋同盟(Pacific Alliance)”正在尋求擴張。這個由智利、墨西哥、秘魯和哥倫比亞在2011年牽頭成立的組織正與南方共同市場探討成為合作夥伴的可能性，甚至在考慮將亞太地區的澳大利亞、紐西蘭、新加坡納入。一個橫跨美洲大陸、乃至泛太平洋地區的貿易合作組織正在成形。

由於北美自由貿易協定重談進程緩慢，美國北邊的鄰居加拿大也在積極推進與南方共同市場展開談判。雙方具有較強的互補性，比如擁有豐富鋰礦的阿根廷就可以為前者提供製造電動車輛電池的這一重要原料。

今年初，中國外交部長王毅在訪問烏拉圭時就表示，中國願與南方共同市場國家有序探討自貿協定的商簽工作。王毅認為，國與國之間商簽自貿協定，順應全球化潮流，符合歷史前進方向。

（本文作者楊小宇為界面新聞實習記者）