保護主義非川普專屬 哈佛教授細數美共和黨貿易黑歷史
2017年8月14日，美國華盛頓，川普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對中國發起「301調查」。圖片來源：視覺中國
美國川普政府近期在貿易問題上左右開弓，不僅在本月初宣布對美國傳統盟友歐盟、加拿大加征鋼鋁關稅，而且計劃再次啟動對價值約500億美元的中國進口商品施加關稅。實際上，貿易保護主義並非川普的“個人專利”，而是深植在美國共和黨的基因中。哈佛大學肯尼迪政治學院教授弗蘭克爾（Jeffrey Frankel）13日撰文，細數了這個“大老黨”的貿易保護主義歷史。
文章稱，雖然近幾十年來，共和黨比民主黨更傾向於擁抱自由貿易，但在其1854年成立後頭一個世紀的大部分時間裡，共和黨不僅在言語上，而且在行動上都是貿易保護主義者。為了維護北方製造業者的經濟利益免受歐洲競爭壓力，他們堅定支持高關稅。
相比之下，民主黨代表著農業出口州的利益，因此支持貿易。正如經濟歷史學家埃爾文（Douglas Irwin）在其著作《商業衝突：美國貿易政策歷史》（Clashing over Commerce：A History of US Trade Policy）中所說，儘管沒有接受任何貿易理論的訓練，儘管經常成為貿易夥伴的報復對象，但美國農民承認，對進口施加限制在經濟上對他們並沒有好處。
從內戰到一戰前夕，共和黨基本上控制著美國政府，因此，平均關稅被設定在高達50%的水平。關稅問題成為期間一些大選的主要議題。1888年的“關稅大辯論”以共和黨勝利告終，他們隨後啟動了1890年的《麥金利關稅法》（McKinley Tariff）。
共和黨還要為1861年的《莫里爾關稅法》（Morrill Tariff）和1922年的佛德尼-馬克昆柏關稅法《Fordney-McCumber Tariff 》負責。此外，共和党參議員斯穆特（Reed Smoot）和共和黨眾議員霍利（Willis Hawley）應當為臭名昭著的1930年《斯姆特-霍利關稅法案》（ Smoot-Hawley tariff）負責。而儘管遭到幾乎整個學術界反對，第31任總統、共和黨人胡佛（Herbert Hoover）還是簽署了這一法案。約1028名經濟學家曾經聯名上書，敦促胡佛否決這一法案。
將平均關稅設定在48%，《斯姆特-霍利關稅法案》帶來的後果眾所周知。其他國家迅速實施關稅反擊，導致國際貿易到1932年下降60%，這也加重了當時的大蕭條（Great Depression），並助長了德國和日本國內狂熱民族主義的上升。
1934年，富蘭克林·羅斯福（Franklin Roosevelt）的民主黨政府通過了互惠貿易協定法（Reciprocal Trade Agreements Act），為貿易夥伴之間按照各自意願互減關稅鋪平了道路。二戰結束后，孤立主義者開始退場，雖然共和党參議員塔夫托（Robert Taft）在1950年扼殺了國際貿易組織（International Trade Organization），但此後幾十年的主要趨勢是貿易自由化。
民主黨政府信守貿易自由主義的承諾，這體現在，肯尼迪政府的《1962年貿易擴展法》（1962 Trade Expansion Act ），以及1967年該政府實施的數輪削減關稅措施。但也不可否認，1970年代以來，民主黨內的貿易保護主義者要多於共和黨。兩黨政府簽署的互減關稅協議一般要嚴重依賴國會共和黨的支持票。
不過，20世紀下半葉，採取了最為激進貿易保護主義措施的三個美國總統都是共和黨人。
1971年9月，共和黨總統尼克鬆通過施加10%的關稅對貿易夥伴發起攻擊，此外還對日本實施了基本食品的出口制裁。
同樣，儘管里根將自己描述為自由貿易的支持者，但他的政府最終向倡導貿易保護主義的政治勢力屈服了。最顯著的例子是，1981年，也就是他上任第一年，美國逼迫日本對其汽車出口實施了所謂的自願出口限制（voluntary export restraints）。“（里根）政府實施的新貿易關稅比胡佛以來的任何政府都多。”里根經濟顧問委員會成員尼斯卡寧（Bill Niskanen）說。
然後是2002年，小布希政府以保障措施（Safeguard Measure）為由，對一系列進口鋼鐵產品施加了高達30%的關稅。保障措施指，當某項產品進口急劇增長並造成進口方國內相關產業嚴重損害或嚴重損害威脅時，進口國政府可以對該進口產品實施的限制措施。
不過，這一關稅措施最終被世界貿易組織（WTO）裁定為違反了貿易原則。不僅如此，小布希政府的關稅決定還引發美國汽車行業和其他鋼鐵用戶的擔憂，也招致了貿易夥伴的報復——基本上與川普政府目前的關稅政策一樣產生了相同的負面影響。
里根政府官員巴特利特（Bruce Bartlett）曾在2006年表示，小布希政府創下了自胡佛政府以來最差的貿易紀錄。
弗蘭克爾說，美國貿易政策的歷史似乎並不支持共和黨擁護國際貿易這一說法，也不能證明民主黨倡導貿易保護主義。
“非常奇怪，‘好人’和‘壞人’並不能像美國人所希望的那樣界限分明。但這一直是美國歷史的一個普遍模式。畢竟，正如很多人所知道的那樣，亞伯拉罕·林肯也是個共和黨，”他說。
