不談「亞太」談「印太」：川普訪華前的表態在暗示什麼？

2017年11月6日，日本東京赤坂離宮，美國總統川普與日本首相安倍晉三在工作午餐前喂錦鯉。圖片來源：視覺中國

11月8日，川普將開啟其上任后的首場訪華行。

在這個重要節點上，對於這場中美兩國最高領導人會晤時將談及的話題，外界無疑高度關注。半島和經貿問題，不用說，一定是重中之重。不過，我們還發現了一個新的現象。

最近，無論是11月5日川普亞洲行的首場演講，還是11月2日其國家安全事務助理麥克·馬斯特的公開演講，乃至美國國務卿蒂勒森10月份關於印度的演講，都不約而同提到了一個概念：“印太”。

川普表示：“我們將尋求新的合作夥伴以及與盟友之間的合作機會，力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度-太平洋地區。”

眾所周知，上台近一年來，除了退出“TPP”，川普政府還沒有給出一個明確的“亞太”戰略。這次首度公開提及“印太”，會是川普政府關於“亞太”戰略的一個新思路嗎？這一概念又意味著什麼呢？

最近，關於這一問題，我們與幾位島叔、島妹聊了聊，他們分別是刁大明（中國人民大學國發院國際戰略研究中心研究員、國際關係學院副教授），林民旺（復旦大學國際問題研究院的青年學者），以及陳一諾（資深國際新聞記者）。以下為他們的看法，分享給大家：

1. “印太”到底是指什麼？它的核心要素有哪些？

陳一諾：所謂“印太”（Indo-Pacific），指的就是“印度洋—太平洋”區域。這不是一個新鮮的概念，早在20世紀20、30年代，德國地緣政治學者卡爾 豪斯霍夫(Karl Ernst Haushofer)就已提出了“印太”地區的概念。

不過，真正作為一個地緣概念被提出，可能要到21世紀初。2011年11月，美國、澳大利亞和印度三國的智庫曾經聯合發表題為《共同的目標與趨同的利益：美澳印在印太地區的合作計劃》的報告，建議美澳印建立三邊對話，推動在印太地區建立有助於經濟政治穩定、安全、自由開放貿易及民主治理的秩序。該報告的出爐在一定程度上標誌著“印太”作為一個新的地緣經濟、地緣政治和地緣戰略概念被正式推出。

林民旺：10月18日，蒂勒森曾經發表過一個題為《確定下一個世紀我們與印度的關係》的演講。應該說這個演講比較好地展現了美國的“印太”戰略。

主要是三個方面：一是，發揮美印經濟的比較優勢，促進印度洋-太平洋地區、尤其是南亞地區的互聯互通和經濟增長；二是，美印要聯手推動實現印太地區的安全與穩定，尤其要加強區域國家的安全能力建設；三是，構築“印太再平衡”的同盟架構，將“志同道合”的國家都拉入這一體系，其中，除印度外，澳大利亞也是被多次明確點名的對象國。

在“印太”語境下，中國的地區影響力被人為淡化，海洋活動受到格外關注。

2. 川普提出這個概念的出發點是什麼？

刁大明：簡單來說，“印太”戰略，就是希望在太平洋和印度洋區域之間搭建一個長期的戰略弧，實現在經濟、政治、氣候，軍事等領域裡的兩洋聯動。除了美國，印度、澳大利亞、日本都是主要參與國。

從某種程度上，這可以看成是奧巴馬“重返亞太”戰略的一種延伸，是以制約中國為出發點的。

因為單就亞太地區來說的話，中國無疑是核心國之一，在政治、經濟領域擁有很大的話語權。但是如果能夠拉上印度，就能在很大程度上對中國形成制衡。

從過去一段時間，在談及“印太”問題時，美國幾個主要發言人的用語來看，“自由”、“規則”、“開放”等辭彙多次被強調，這很難不讓人聯想到南海問題，以及近年來亞太地區一系列的海上權益紛爭。

另一隻靴子落在中東。大家都知道，印度洋往西北，就是中東、北非地區。而川普的中東政策一直廣受關注。他上台之後出訪的第一個國家就是中東的沙特，然後才是歐洲等國。這在美國歷史上還是首次。不僅如此，抵達沙特首日，兩國就同意簽署總值1100億美元的軍火交易協議。對於務實、致力於讓美國再次偉大的川普來說，中東是決不能撒手的一個地區。

但同時，川普又深深地明白，未來十幾年，亞太肯定還是世界經濟的一個主要增長點。因此，如果能形成一個中東-印度洋-印度-東南亞-東北亞的戰略統籌，對美國的發展無疑十分有利。

3. 其他幾個主要參與國的響應程度怎麼樣？

陳一諾：這個概念的核心之一就是：弱化中國在“亞太”地區的影響力，密切關注中國日益頻繁的海洋活動，部分國家籌謀組建遏制中國海洋活動的雙邊或多邊安全合作機制等。

這一點，無疑刺激了其他幾個主要參與國的興奮點。日本尤其活躍。

今年10月25日，日本外務大臣河野太郎透露日本將提議美國、印度、澳洲進行首腦級別戰略對話，即以亞洲的南海經印度洋至非洲這一地帶為中心，由四國共同推動自由貿易，基礎設施投資兼顧防衛合作。

當時，河野就透露日本首相安倍晉三準備在11月6日舉行的美日首腦會談中向川普提出這個四國戰略對話構想，希望能得到川普的認可。而這次，川普剛到日本，就發表關於“印太”的演講，意味也是十分深長了。

除此之外，美國與印度、澳大利亞等國的關於“印太”地域聯動的活動也一直在推進。

4. 這是否代表川普政府關於“亞太”戰略的成型？

刁大明：準確來說這是一個方向，代表著未來的一種可能性。

不只是川普自己，最近，他身邊的不少官員也頻繁提到這個概念。11月2日，麥克·馬斯特表示，川普此次亞洲行的主要目標之一，就是推廣“自由開放的印太區域”。10月份的時候，蒂勒森也表示，川普政府決定大幅度深化與印度的關係，以確保印度-太平洋地區繼續保持自由與開放。

陳一諾：事實上，從今年8月公布“南亞新戰略”以來，川普重視印度，打算將印度洋與太平洋連成一片的戰略意圖就日漸明了。以往談美國的兩洋戰略是指太平洋和大西洋，但如今到了川普的手上，兩洋戰略卻再次被擴展，以後恐怕將變成“印太”和大西洋了。

以印美關係為例，今年8月，川普和印度總理莫迪商量在兩國的外交和國防部長層面，建立新的“2×2”印美對話機制，突出國防與安全議題，使得印美關係重點從奧巴馬時期的“外交+貿易”轉變為“國防×安全”，就是在突出印度在美“亞太”戰略中的地位。

5. 如果美國真的要部署“印太”戰略的話，印度將在其中扮演什麼角色？

林民旺：如果這一策略真的成型的話，印度可能會成為其戰略“支柱”。

最近，美國頻頻向印度拋出橄欖枝。

根據川普8月的“南亞新戰略”，在印巴關係中，美國要著力發展與印度的戰略夥伴關係，推動印度在阿富汗問題上扮演更加積極的角色。川普還指責巴基斯坦庇護恐怖分子，要巴基斯坦與美國相向而行，否則將切斷對其援助。

10月24日至26日，蒂勒森對印度進行了他擔任國務卿以來的首次訪問。雙方尤其討論了“印太”地區的安全挑戰、互聯互通問題，如尊重主權和領土完整，這種話暗指中巴經濟走廊建設的意味還是比較強的。

此外，美國還在積極推動印度“向東行動”政策（Act East policy），與美國、日本的“印太”戰略深度對接，逐步形成美國主導的印度、日本、澳大利亞為主軸的亞洲安全架構。因此，除了要建立美印外長與防長的“2+2”對話機制，雙方還將努力推動建立美、日、澳、印四國領導人對話機制。

6. “印太”戰略的可行性到底有多大？對中國有哪些影響？

刁大明：用一句話概括：理想很豐滿，現實很骨感。

一方面，直到今天，“印太”還只是一個概念，並沒有形成一個完整的戰略體系。

另一方面，我們可以對照奧巴馬的“亞太再平衡”政策來看。當年奧巴馬並沒有在中東過多糾纏，而是把重心放在了TPP上，但從結果上來看，這一策略並不成功，很多經濟議題都沒有得到推進。而現在川普還要兼顧中東，期待用中東來反哺亞太，恐怕很難奏效。可以說，按照目前美國的經濟實力、軍事實力，要想維持在這兩個區域的主導地位，我覺得是非常難的。

但是無論如何，如果這一概念真的成為其“亞太”政策的話，那也就意味著對中國有進一步制約。尤其是在“一帶一路”的推進上，可能會出現更多的不穩定和干擾因子。這是目前我們需要持續關注，並且保持高度警惕的。

（觀點/刁大明、林民旺、陳一諾   編寫/雪山小狐）