不懼歐盟觸發「核選項」警告 波蘭繼續推動司法改革

11月24日，波蘭民眾舉巨幅國旗圍堵總統府抗議司法改革。圖片來源：視覺中國

雖然加入歐盟的時間較晚（2004年），但波蘭卻是首個讓歐盟決定啟動《里斯本條約》第七條這一懲罰性條款的國家。

近兩年來，歐盟認定波蘭這個中歐國家的多項司法改革有損該國司法獨立，破壞了歐盟的法制基礎，並數次提出警告。但這絲毫沒有影響波蘭政府的改革進程。

因此，歐盟委員會在本周三（12月20日）表示，波蘭的司法改革允許政府干預司法，有損民主國家的基本價值。委員會建議觸發被稱為“核選項”的相關制裁機制，在獲得其餘27個成員國同意后，波蘭或將喪失表決權，以及從歐盟獲得的經濟援助。

而就在歐盟委員會宣布觸發懲罰條款幾個小時后，波蘭總統杜達便正式簽署了最新的司法改革法案。

外界認為，在波蘭政府不願意妥協的情況下，這場有關司法獨立的分歧已經演變成去年英國決定脫歐后，歐盟所面臨的最大危機，還是在最有影響力的成員國之一——德國陷入組閣泥潭的背景下。

歐盟委員會副主席蒂莫曼斯（Frans Timmermans）在布魯塞爾向媒體表示，波蘭兩年來逐步通過的13項法律正讓該國司法獨立和分權制度面臨嚴重風險。最新修改後的司法體系將法官的退休年齡從70歲降至65歲，這將迫使大約80名在職法官中的一小半立即卸任。下議院也將擁有更多的權力任命法官，而下議院正是由執政的法律與公正黨所控制。

“司法改革意味著波蘭的司法機關將處於執政黨的政治控制之下。在缺失司法獨立的情況下，歐盟法律的有效實施將遭遇嚴重問題。我們這樣做都是為了波蘭，為波蘭公民，” 蒂莫曼斯說：“我們懷著沉重的心情決定啟動（《里斯本條約》）第七條。事實令我們別無選擇。”

但歐盟方面也表示，雖然今年還沒有與波蘭進行過溝通，但願意就目前的僵局展開談判。且只要波蘭能在三個月內採取補救措施，歐盟委員會便會撤銷決定。

不過這項決定已經引發波蘭政府的強烈抗議。波蘭外交部回應稱，歐盟委員會的決定帶有政治色彩，且不合法。外交部長瓦什奇科夫斯基（Witold Waszczykowski）周三向國家電視台表示，啟動第七條的決定“企圖誣衊波蘭，想在歐盟做出重大決定的時候把我們推到一邊去”。

波蘭政府堅持認為，現有的司法體系效率低下，必須進行大規模改革，重建公眾對司法的信任。最近的民意調查也顯示，超過八成的波蘭人認為司法體系需要改革，因為審判總是拖得太久、訴訟過於複雜，還存在法官腐敗問題。但BBC報道指出，民調並沒有詢問波蘭人是否認同執政黨提出的改革方案。

《里斯本條約》第七條要求成員國“尊重人類的尊嚴、自由、民主、平等、法治和人權”。違反條款所能帶來的最嚴厲制裁就是暫停該成員國在歐盟機構的投票權，但實施制裁需要得到其餘全部27個國家的認可，而波蘭並非沒有盟友。

匈牙利副總理塞森（Zsolt Semjén）迅速表態稱，歐盟委員會的舉動“前所未有，令人震驚”，並重申匈牙利打算阻止任何制裁。塞森說：“這項決定嚴重損害了波蘭的主權。歐盟是在向主權成員國施加壓力，並任意懲罰民選政府，這是不能接受的。”

《紐約時報》分析認為，波蘭與歐盟的分歧代表著中歐國家民粹主義領導人與秉持民主價值觀的西歐國家之間的裂痕。奧巴馬政府的歐洲事務顧問庫普坎（Charles A. Kupchan）指出，波蘭司法改革是“中歐地區不斷高漲的反自由主義浪潮的又一表現”。他稱這些變化“不符合民主的規範和價值觀”。

但波蘭總統杜達認為：“這種濫用民主標準的觀點是沒有根據的。恰恰相反，正在發生的一切是民主的深化。法官將不再享有自治。他們失去了非凡的社會地位，他們只是波蘭人民的僕人。”

總而言之，由於匈牙利的存在，波蘭被剝奪表決權的可能性較小，但歐盟官員正在考慮實施額外的經濟制裁，在2020年後的預算中限制波蘭能從歐盟獲得的資金。據彭博社報道，到2021年，歐盟向波蘭提供的援助將高達2290億歐元，這筆錢每年對波蘭的GDP貢獻高達一個百分點。

對於投資者來說，彭博社指出，波蘭的經濟表現一直強勁，預計今年GDP增​​長4.2％，2018年增長3.8％。波蘭茲羅提的表現在新興市場貨幣穩居第二，僅次於捷克克朗。然而在今年7月爆發抗議司法改革的街頭衝突和主權評級風險時，茲羅提也暴露出自身的脆弱。政治新聞網站Politico數據顯示，波蘭今年的投資增長率僅為3.3％，明顯低於許多經濟學家預期的5％。波蘭與歐盟之間的衝突才剛剛開始，來自歐盟委員會的更多指責意味著波蘭不再是一個安全的投資選擇。