【深度】美伊危局把歐洲逼到了新的牆角
圖片來源：European Union
記者 | 王磬
伊朗將軍蘇萊曼尼喪生之後的這一周，美伊之間的摩擦持續升級，也將這盤大棋里的另一位玩家——歐洲——逼到了新的牆角。
歐盟是伊朗最大的貿易夥伴之一，英、法、德都是伊核協議的主要締約方，過去兩年裡不乏挽救協議的努力。但蘇萊曼尼之死基本斷絕了將美伊雙方拉回談判桌的可能。被激怒的伊朗重啟核計劃，傳統盟友美國越來越貌合神離，歐洲內部也比以往都要更分裂——三周之後，英國將正式脫離歐盟。
歐洲對伊朗有著比美國大得多的商業興趣，樂見伊朗留在核協議之中；暗殺蘇萊曼尼一事又加劇了歐洲對伊朗的同情心態和對川普的反感。但長期缺乏統一外交政策的歐洲，又不具有直接對抗美國的意願和實力。
「歐洲嘗試在混亂之中找平衡。」荷蘭阿姆斯特丹大學國際關係學者保羅·阿特斯（Paul Aarts）告訴界面新聞。
姍姍來遲的表態
反應遲緩、表態羸弱——過去幾天中，歐洲領導人對美伊危機的回應招致了這樣的批評。
在歐盟首都布魯塞爾，媒體首先將矛頭對準了它的新任領導馮德萊恩。美軍的空襲發生在1月3日凌晨，但直到1月6日晚間，歐盟委員會主席馮德萊恩的團隊才將一封聲明姍姍來遲地發布在官網上，表示「希望暴力不要升級」。此時空襲已經發生了近四天，伊朗宣布中止履行核協議也已經過去了一天。
同樣是到了6日，英法德三國（也稱為「E3國家」，指歐洲三大國）領導人才發布了一份聯合聲明。譴責了伊朗在中東地區扮演的負面角色，希望伊朗不要停止履行核協議。但它有意地避開了對蘇萊曼尼之死這件事本身做出評論——那將不可避免地涉及到對美國盟友川普的批評。
在歐洲，媒體的關注點之一是這次暗殺行動是否符合國際法。歐盟資助的歐洲新聞台（EuroNews）在報道中援引學者的話稱，美國官方聲稱的「預防性自衛」（anticipatory self-defence）並不能合法化暗殺行動。4日，在倫敦和柏林的美國大使館外，數百名活動人士進行了反戰遊行。
「至少在觸及法律的問題上，歐洲領導人應該表達得再強硬、再清楚一點。川普這是在赤裸裸地實踐叢林法則。」阿特斯對界面新聞表示。
《紐約時報》的報道稱，英國首相約翰遜對這份三國聯合聲明的語調施加了影響，讓它看上去展現出更多「對白宮處境的同情」。而在最初的版本中，他的法德盟友選擇了更不留情面的措辭。
但大洋彼岸的美國並沒有領情。美國國務卿蓬佩奧仍然向媒體抱怨道：「坦白說，歐洲人並不像我期待的那樣給力。」
歐美利益的分化
與美伊關係相比，近代以來的歐洲-伊朗關係有自己的脈絡。E3國家與伊朗的過往關係中，既有意識形態上的衝突，也有經濟上的互利。但總的來說比較平緩，不像美伊關係那麼跌宕起伏。
歐洲三大國之中，德國與伊朗交往最密切，甚至被稱為「伊朗在西方最好的朋友」。伊核談判之後，德國是第一個接觸伊朗的西方國家，也是同伊朗雙邊貿易量最大的歐盟國家。德國主要向伊朗出口糧食、醫藥品和機械設備，伊朗則主要向德國出口石油、天然氣等能源。
法國是伊朗在歐盟內的第二大貿易夥伴，歷史上與伊朗的異見群體有很深的淵源。1970年代巴列維時期，法國接受了當時還是異見分子的霍梅尼的避難申請。正是在法國流放期間，霍梅尼遠程策劃了伊朗的伊斯蘭革命，伊朗自此成為一個政教合一的國家。但霍梅尼成為最高領袖之後，伊朗曾在1980年代與法國斷交。
英國與伊朗的淵源最深。兩次世界大戰期間，伊朗曾是英國與俄國瓜分的對象。後來的半個世紀里雙方關係多有周折。2011年，英國駐德黑蘭大使館遭到抗議者襲擊，被認為是自1979年美國大使館人質事件后在伊朗發生的最嚴重的針對外交人員的攻擊事件。
E3國家的中東政策，過去幾年裡在大方向上都跟隨了美國，但伊核協議危機讓這一局面發生了變化。2018年5月，在川普剛決定退出伊核協議的時候，比利時皇家國際關係研究所的安全專家比斯科普（Sven Biscop）曾告訴界面新聞，川普的退出行為讓歐洲再一次意識到，當今世界里，歐洲與美國在利益上的優先順序不如從前那麼一致了。伊核協議直接關係到中東安全，這是歐盟的重要考量。「如果戰爭不斷，就會有越來越多的難民，他們會逃來歐洲，而不是美國。」
挽救伊核協議的努力
川普上台以後，美歐關於伊朗的定位出現了明顯的分歧。川普中東政策的重點是遏制伊朗，而E3國家則越來越希望，在不擴核的前提下把伊朗發展成一個新的市場。
阿特斯表示，歐洲公司對伊朗有很大的興趣。伊朗是一個擁有8000萬人口的國度，中產階級數量龐大，人口受教育程度高，是一個潛力巨大的市場。
數據顯示，自2015年伊核協議解除了部分制裁之後，歐盟與伊朗貿易額大增，許多歐洲企業重新打開了伊朗這個被封閉已久的市場。但到了2019年，由於美國退出協議，大量歐洲公司擔心被美國連帶制裁，停止了與伊朗的商業活動。
阿特斯還指出，歐洲對伊朗石油的興趣也比美國要大。從能源結構上來說，歐洲比美國更依賴石油進口。在制裁未開始的2011年，伊朗提供了歐盟約6%的進口石油。但2018年制裁再次開始后，伊朗對歐洲石油出口跌至零點。
基於經濟和安全的考慮，歐洲幾國都曾努力挽救伊核協議。對歐盟來說，伊核協議至少可以發揮一個作用：以一種極簡的方式將伊朗繼續保持在國際體系之中，這對大家來說都更安全。
早在2018年馬克龍就曾提議，用伊朗的石油收入作為擔保，為其提供150億美元信用貸款、緩解經濟壓力，以爭取伊朗恢復履行協議全部條款。但美國拒絕支持這一信貸計劃。
後來，E3國家提出了替代性的結算機制「INSTEX」，專門用於歐洲企業與伊朗開展貿易，同時繞過美國的制裁。伊朗國內也同時開始了一場「去美元化」的運動。到2019年11月，已經有比利時、荷蘭等六個其他國家加入了INSTEX。
后脫歐時代的外交危機
但設計精巧的INSTEX還沒落地伊朗，美軍的火箭彈就已經落地了巴格達機場。
這是「后脫歐時代」里的第一個外交危機。歐盟似乎開始意識到：在一個動蕩的年代里，鑒於在軍事防衛、網路安全、情報搜集方面的能力，英國仍然是歐洲大陸最可以信任的夥伴。
對英國來說，這次危機尤其棘手的地方還在於，它可能會對「后脫歐時代」的英美關係產生微妙的影響。
蘇萊曼尼死亡的消息傳來時，約翰遜正在加勒比海享受他的新年假期。助手向他進行彙報的時候，他顯然十分驚訝。很有可能，殺死蘇萊曼尼的決定，川普並沒有找他商量，甚至連提前告知都沒有。
但這個決定絕非與英國無關。英國是美國在伊拉克戰場上最忠實的盟友，仍然有400多名英國士兵駐紮在伊拉克。有消息稱，他們可能在伊朗報復美軍時被「連帶損害」。
約翰遜提前結束了休假，匆匆回到英國。在隨後的一項公開聲明中，他小心措辭：不會為蘇萊曼尼的喪生而「痛哭」。後來，川普揚言要打擊伊朗的52個文化場所，約翰遜發言人表示了對文化遺產的擔憂，但卻沒有直接批評川普。
約翰遜的謹慎不難理解。三周之後即將艱難開啟脫歐之路，英國將比以往任何時候都更依賴美國。但與川普不同的是，約翰遜希望保留伊核協議。這是英國對伊朗戰略的中心。在這一點上，歐盟與英國一致。
阿斯特認為，美國希望通過「極限施壓」的方式改造伊朗，也不介意打亂重來。但歐洲認為，核協議才是牽制伊朗的最好方式，希望可以將這個在現有國際規則下商量出來的契約執行下去。
而反觀伊朗——長期研究伊朗問題的阿斯特則認為，伊朗還沒有徹底離開談判桌，主要是對歐洲仍然抱有一絲希望。
「歐洲應該更有擔當一點，比如，排除萬難把INSTEX執行下去，也給伊朗經濟一絲喘息機會。」阿斯特表示，「當然，歐洲的問題一直都是，說得很動聽，缺乏行動力。」
專題：伊朗為將軍復仇，美伊滑向戰爭？
