【深度】后卡斯特羅時代開啟：古巴經濟將走向何方？

2017年8月2日，古巴哈瓦那，一名花匠正在製作花束。圖片來源：視覺中國

文 | 崔璞玉

編輯 | 陳升龍

古巴迎來了近60年來首位不姓卡斯特羅的領袖。對於這個西半球唯一的社會主義國家，世界的目光或許更關注其經濟的發展和未來的方向。

4月19日，古巴新一任國務委員會主席迪亞斯-卡內爾宣誓就職。86歲的勞爾·卡斯特羅依然擔任共產黨中央委員會第一書記，為57歲的迪亞斯-卡內爾“保駕護航”。

實際上，古巴市場經濟改革方面的試水從上世紀90年代初蘇聯解體后便開始了，但時任最高領導人菲德爾·卡斯特羅將其定義為“對敵人的讓步”。勞爾則對改革持更積極態度，稱其是古巴未來不可或缺的一部分。

菲德爾·卡斯特羅在2016年去世，勞爾在2008年正式接替兄長成為古巴最高領導人。雖然過去十年間，最後一位主政的卡斯特羅推行了許多市場化改革，推動古巴經濟從原有的蘇聯式中央計劃體制向多樣化和私有化邁進了一步，但該國的整體經濟發展依然非常緩慢。

勞爾的有限改革

2011年，執政的古巴共產黨在時隔13年後首次舉行了代表大會，正式通過了經濟改革的計劃。自那以後，古巴推動了緩慢、有限的市場化改革，其中一些取得了成果，也有一些停滯不前或半途放棄。

實際上從2008年起，古巴政府就開始將休耕的國有田地租賃給農民，但農民必須同意耕種特定種類的農作物，或養殖牲畜然後賣給國家。

兩年後，古巴進一步擴大了農業改革的範圍，其中包括放鬆對農民的監管，支持市場力量和市場價格。但由於擔心投機導致通貨膨脹，這一改革在2015年被中斷，政府重新主導了農業體系。

目前古巴約有15.1萬人持有租約，覆蓋的土地面積為120萬公頃。

與此同時，古巴在2010年開始放鬆對私營業主的監管。雖然企業家們仍被定義為個體戶，但這是他們自1968年以來首次獲准雇傭非家庭成員作為勞力。

另外，政府還削減了國營部門的工作崗位，將部分零售服務業向“個體戶”開放，支持僱員租賃店鋪中的理髮店和小賣部。但有報道稱，古巴政府已在去年無限期暫停了向私營部門頒發新的經營許可。

古巴目前大約有58萬名持有執照的個體經營戶，相比改革剛開始時增加了兩倍，其中包括計程車司機、技工，以及數千家私營小餐館、簡易旅館和建築承包商的僱員。私營部門還包括429家合作社，其中許多以前都是國營的。

古巴經濟主要依靠旅遊等服務業。該國2017年的國內生產總值(GDP)為815.6億美元，其中74.%來自服務業，21.5%來自工業，僅3.9%來自農業。

此外，民眾也開始獲准購買手機等電子產品、入住酒店，還能擁有並出售私人房產和汽車。

為何改革並未帶來經濟騰飛？

但古巴的市場化改革並未帶來經濟的快速增長。2016年古巴經濟萎縮0.9%，2017年增長1.6%。過去這十年間，古巴的年均經濟增速大約在2.3%-2.5%。古巴共產黨也承認，改革比預期的要困難，而且大部分計劃仍在艱難推進中。

對此，中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員徐世澄對界面新聞表示：“首先，古巴的經濟政策還是存在很多限制。目前古巴並不是市場經濟，而是計劃經濟。古巴共產黨的文件是這麼提的：古巴不搞市場經濟，但是考慮市場的因素。古巴對私營經濟依然存在擔心，害怕一部分人先富起來，導致貧富差距。”

2017年古巴的勞動人口為469.1萬，其中72.3%在國營部門，27.7%在非國營部門。

“古巴居民家庭現在還有部分生活必需品，如大米、麵包、糖、鹽等，是憑本供應，雖然這類商品越來越少。購貨本上供應的東西很便宜，但是只夠吃一個禮拜，一個月內剩下的那三個禮拜只能去自由市場上去買，但是價格是定量供應的好幾倍，”徐世澄指出。

就在勞爾卸任前幾周，古巴共產黨也承認經濟改革出現了放緩，並存在錯誤。

路透社援引古共黨報《格拉瑪》(Granma)的報道稱，古巴共產黨改革委員會負責人穆里略(Marino Murillo)曾表示，2011年剛開始后的3年裡，改革實施得非常順暢，但由於監管失誤、缺乏金融支持、政府機構的低參與度，以及過程的複雜性，過去兩年中改革進程有所放緩。

勞爾也在今年3月召開的古共中央委員會會議上表示：“儘管（改革）存在失誤和不足，但相比幾年前，現在的情況已經好得多了，”古巴共產黨還在會上承諾將繼續推進改革。

外部環境方面也有許多因素。徐世澄指出，美國依然在對古巴進行封鎖，雖然奧巴馬時期美古兩國恢復了外交關係，但並沒有取消封鎖，只是放鬆了一些限制。川普上台後，不但沒有取消限制，反而加強了封鎖。

去年美國使館的“聲波攻擊”事件后，川普政府下令驅逐了部分古巴外交官，並在經貿和旅遊等方面收緊了奧巴馬時期對古巴的政策。

再者，古巴的主要盟國委內瑞拉最近幾年發生經濟危機，減少了對古巴的援助。從2000年末開始，委內瑞拉就以優惠價向古巴提供汽油產品，供給量一度高達10萬桶/天。古巴則通過古巴人在委內瑞拉提供服務來償還，其中包括大約3萬名在委內瑞拉工作的古巴醫務人員。

徐世澄指出，過去古巴政府靠勞務輸出掙了不少外匯，在委內瑞拉工作的人絕大部分收入必須上交給國家，“比如委內瑞拉給醫生4000美元的薪水，個人只能拿十分之一，可能還不到”。

另外，古巴從委內瑞拉低價進口的原油，除了滿足本國的需求，還可以進行再出口。但現在委內瑞拉自顧不暇，給古巴提供的原油也減少了。

“與此同時，拉美地區的整個政治生態發生了很大的變化，現在多是右派人士掌權。以前羅塞夫主政的時候，巴西也給了古巴很大的援助。比如說古巴的馬里埃爾經濟開發區，巴西投資了8億多美元”，徐世澄表示，“但現在巴西和古巴的關係沒有那麼好了，不可能給古巴這麼多貸款和援助了。”

貨幣和農業

迪亞斯-卡內爾上任后的首個任務之一，就是統一該國的雙貨幣體系。古巴目前有兩套貨幣系統，一套是法定的古巴比索，由央行發行；另一套是可兌換比索，類似外匯券，1可兌換比索約等於24古巴比索。

徐世澄指出：“勞爾在2011年承諾要統一貨幣，但是到現在還沒有兌現。他在主政后採取了一定的改革措施，允許古巴人購買電腦、電冰箱、電視機等電器和電子產品。古巴開了很多外匯商店，以前這類商店只對外國人開放，後來逐步向古巴人開放。但購買時必須用可兌換比索，相當於外匯券。這和中國改革開放初期很類似。

“古巴在法律上不允許美元自由流通。持有美元的古巴人如果想到外匯商店買東西，必須到兌換所將美元換成可兌換比索，再去買東西。”

農業是古巴的另一個重要問題。徐世澄指出，古巴國土面積近11萬平方公里，略大於中國的浙江省，人口大約1100萬，但浙江省人口有5000多萬，按說吃飯不成問題，但糧食依然需要進口。

在被問及古巴已經實行了農業改革，為何仍不能自給自足時，徐世澄認為，主要是因為古巴目前缺少外匯，無法購買化肥、農機、汽油等發展農業所需的必要資源。

古巴民眾還希望加快改革的步伐，提高他們的生活水平，徐世澄表示，“古巴人的工資是以古巴比索的形式發放的，普通職工的月薪兌換成‘可兌換比索’，摺合成美元大概就30美元左右。民眾的薪資水平很低。”

“為什麼許多古巴年輕人都想往美國跑，無論是通過合法還是非法的途徑，因為他們的生活太困難了，”徐世澄說，古巴物質短缺，民眾工資也低。

迪亞斯-卡內爾的挑戰

但是，迪亞斯-卡內爾現在進退兩難。如果要將古巴拉出經濟泥潭，他必須繼續推進改革，減少經濟中的扭曲，取消貨幣雙軌制，降低效率低下的國企在經濟中的比重。他還須設法吸引私人外國投資來創造新的出口，重建古巴逐漸破敗的基礎設施，同時允許還處在初期的私營部門繼續成長。

但古巴共產黨內有許多人擔心，如果迪亞斯-卡內爾實施全面經濟改革，他將變成古巴的戈爾巴喬夫，毀掉整個黨和革命的成果。到目前為止，還沒有跡象顯示，古巴會學習中國或越南的模式，全面發展具有特色的市場經濟。

徐世澄對界面新聞說：“勞爾曾在黨代會上指出，古巴應該向其它社會主義國家學習，但古巴有自己的情況，不能照抄照搬中國和越南的發展模式。

在少數幾次公開發言中，迪亞斯-卡內爾都在試圖取得黨內成員的信任。他也許並沒有多少時間或空間來改進目前的狀況。

迪亞斯-卡內爾他並非軍人出身，在安全力量中沒有長期的盟友支持，也沒有卡斯特羅的姓氏給他帶來尊敬和敬畏。領導人的地位尚不穩固，勞爾·卡斯特羅的支持也不知還能持續多久，畢竟後者已經86歲了。

但有一點確定的是，迪亞斯-卡內爾無法在滿足黨內保守派要求的情況下扭轉古巴經濟。他必須在其中作出選擇。

宣誓就職當天，迪亞斯-卡內爾發表了簡短的演講，試圖將繼續革命和推動改革統一起來。他說，不會出現“資本主義復辟”，但將繼續推動“社會和經濟模式的現代化”。

“要麼社會主義，要麼死亡！我們一定會勝利！”