中國在WTO內部會上再批美國濫用「國家安全」

圖片來源：海洛創意

記者：馮迪凡

當地時間26日，世界貿易組織（WTO）貨物貿易理事會下設市場准入委員會舉行會議，第一財經記者獨家從一位日內瓦貿易官員處獲悉，在此次會議上中國批評了美國聯邦通信委員會（FCC）企圖禁止在涉嫌威脅美國家安全的公司設備和服務上使用公共資金的國內提案。

上述日內瓦貿易官員透露，在FCC提案於本月18日公布后，中國提交了一項請求，要求在“其他業務”下將此問題列入委員會的議程。

在會議上，中方強調，美國已經推出了一系列所謂有關國家安全的措施，其中就包括此前關於對美出口鋼鐵和鋁產品的“232調查”等。

中方指出，中國對這種政策發展的趨勢表示嚴重關切，並反對以國家安全為名的任何貿易保護主義措施。

中方指FCC新規與WTO原則不符

本月17日，FCC的5名成員以5：0的壓倒性投票結果正式通過了一項提案，其中規定將禁止美國移動運營商使用FCC總額度約85億美元的通用服務基金（USF）購買任何對美國國家安全構成威脅的設備或服務。預計這項新規有望於今年正式出台。

在26日的WTO內會上，中方呼籲美國應注意該美國國內立法應與WTO規則保持一致性，特別是在確保立法的透明度和遵守最惠國待遇等措施方面。

中方指出，美方所提議的措施意味著美方是在以單獨的形式評估來自於各個國家的提供商，這本身就違反了WTO的最惠國待遇原則。

通常最惠國待遇是指國與國之間貿易條約和協定的法律待遇條款，在進出口貿易、稅收、通航等方面互相給予優惠利益、提供必要的方便、享受某些特權等方面的一項制度，又稱“無歧視待遇”。它通常指的是締約國雙方在通商、航海、關稅、公民法律地位等方面相互給予的不低於現時或將來給予任何第三國的優惠、特權或豁免待遇。條約中規定這種待遇的條文稱“最惠國條款”。

此次美方代表表示，由於這項內容是在議程中的“其他業務”項下，因此美方拒絕對中方提出的事件做出評價，但美方表示，其FCC提案所有相關方都可以在FCC網站上了解更多信息，並歡迎各方在規則的制定期間提交公眾意見。

憂慮美貿易保護主義傾向

此次中方還表達了對於美方以“國家安全”為名，所採取的措施帶有貿易保護主義傾向的憂慮。此前在3月初，川普政府以“國家安全”名義針對全球展開了“232調查”，並面向全球開出了進口鋼鐵25%、進口鋁產品10%的關稅。

3月22日，美國僅表示將暫時豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經濟體的鋼鋁關稅，豁免期將於5月1日結束。

第一財經記者獲悉，在日內瓦當地時間4月23日召開的WTO貨物貿易理事會下屬保障委員會會議上，包括俄羅斯、印度和中國在內的8個WTO成員對美國近期實施的鋼鋁關稅政策表示擔憂；與此同時，獲得暫時豁免的歐盟也加入俄羅斯、印度等成員的隊伍，向美方提出在《保障措施協定》框架下就鋼鋁關稅進行磋商。

第一財經記者拿到了歐盟方面要求加入磋商的申請。歐盟方面稱，如不能得到永久豁免，歐盟的出口將會因美國的措施而遭到嚴重損害。為此歐盟在這些磋商中擁有實質性的貿易利益。

美方的回答十分圓滑，並一口咬定由於美方不認為其行為是貿易保障措施，因此沒有在《保障措施協定》框架下就鋼鋁關稅進行磋商的基礎。

第一財經記者另從權威渠道獲悉，目前美國在WTO就是如此回復歐盟等要求加入磋商的WTO成員方的。不過美方也表示，雖然如此，美方願意不在《保障措施協定》之下同各方進行探討，同時各方不應評判美方認為“該措施不是貿易保障措施”的觀點。

中國商務部發言人高峰在26日的例行新聞發布會上指出，針對美國對進口鋼鐵和鋁產品採取“232措施”，3月26日，中方在WTO《保障措施協定項》下向美方提出了磋商請求，並於4月5日將美方有關做法訴諸世貿組織爭端解決機構。

根據WTO秘書處的材料，4月16日，歐盟致函美方，要求根據《保障措施協定》，就美方“232措施”與美國進行磋商。歐盟在函中表示，雖然美方將“232措施”定性為國家安全措施，但其本質上是保障措施。

高峰指出，這與中方的觀點是一致的。截至目前，除歐盟以外還有俄羅斯、印度、土耳其三個成員也提出了同樣的磋商要求。4月19日，歐盟再次致函美方，要求作為第三方，加入中國訴美國該案的磋商。目前除歐盟以外，中國香港、俄羅斯、印度、泰國也提出了加入磋商的要求。

高峰表示，我想強調的是，美方以國家安全為由，單方面對進口的鋼鐵和鋁產品採取限制措施，這種濫用“國家安全”的做法，嚴重違反了世貿組織相關規則和紀律，對多邊貿易體製造成了破壞，損害了包括中國在內的有關成員的正當權益，遭到了相關成員的共同反對。中方將同有關世貿組織成員一道，繼續堅定維護多邊貿易體制，堅決捍衛自身合法權益。