譚青山：川普貿易戰，經濟牌下的政治賬

2018年3月11日，美國賓夕尼亞州一家鋼鐵生產廠附近的籬笆上飛揚著一面美國國旗。圖片來源：視覺中國

川普政府最近對美國鋼鐵進口關稅提高25%，以此為契機，開啟了美國式的貿易保護戰。實際上單從鋼鐵保護層面上來說，這一政策只能給十幾萬鋼鐵工人帶來好處，而高達五六百萬、把鋼鐵作為原料的下游用戶卻要受到價格上漲、原料供應短缺的影響。從經濟學上來看這似乎是個不划算的政策，而從政治角度上來講，這難道不是一個丟失選票的蠢策嗎？難道川普會如此愚蠢？

其實不然。不要忘了，川普是商人出身，儘管其商涯路途坎坷幾經沉浮，卻也算得上是個成功者。而其兩年前的總統選舉，一開始就有如一艘顛簸的破船，孤寡出港，更有自己的政黨大佬們在關鍵時刻棄船而去，但他獨撐船帆，頂風逆勢，最終還是搖搖晃晃地抵達了勝利的彼岸。可以說川普不是一般的、傳統意義上的政客。

那麼如何解釋川普這似乎是悖論的貿易政策呢？

商人重利潤，政客計選票。從經濟上來說，有選擇性的高關稅可以為一小部分人帶來巨大的經濟效益，而對大部分消費者而言，所導致的成本花費分攤下來，少得可以忽略不計。經濟學家帕累托早有所言：貿易保護的結果是，利益集中、成本分攤。

以衣架關稅為證，2008年阿拉巴馬州的M&B Metal Products公司成功說服了美國政府對中國的兩個出口商分別征以15.44%和94.06%的反傾銷關稅。這似乎是很高的關稅，但對普通消費者來說，每個衣架增加一兩個美分，並不是很嚴重的問題。比如，清洗一套西裝，以前價格是12.95美元，現在是12.96美元或12.97美元，一個消費者對衣架價格的變化不會太在意。但在2004年，保住全國共564個衣架生產工作的任何一個工作，其代價是212756美元，而該產業的平均工資是一年28000美元。這是因為美國有3萬家乾洗店，每家因為增加的關稅，一年要多付出4000美元，而眾多消費者每年因此要多付出1.2億美元。但因為關稅成本被分攤了，作為個體的消費者會無動於衷；而少數衣架生產者得益豐厚，便會去合力遊說。如此以少勝多的買賣，就是美國總統動不動就打關稅牌的國內經濟原因。

從政治上來說，“搭便車”理論可以解釋為什麼增加關稅能幫助川普獲取、而不是失去選票。今年是美國中期選舉年，近來幾個州的補選情況都表明反川普情緒上漲，雖然一般來說，中期選舉對任何當值總統都不看好，但今年的選情對川普尤為不利：頗有爭議的移民政策、毫無建樹的醫療改革、朝三暮四的對外政策以及白宮層出不窮的內鬥和政府高官車水馬龍的流失等；除此之外，川普也尚未讓2016年大選中支持他的藍領選民嘗到真正的甜頭。雖然減稅政策具有一定的普惠性，但因此導致的貧富差距擴大，使得很多中下階層的選民不斷流失。川普為贏回藍領選民的支持而採取鋼鐵貿易保護措施、有針對性地拉攏鋼鐵工人，不失為選舉的一個高招。而對“搭便車”的鋼鐵消費者來說，關稅所帶來的分攤成本還不足以高到讓他們組織起來（組織動員是有成本的），共同遊說政府取消關稅。消費者們都希望搭便車，讓別人去遊說，自己受益。其結果是得過且過，誰也沒有行動。

那麼美國此次的鋼鐵貿易保護政策會有什麼效果呢？

首先，美國出於國家安全的考慮，不得不免除對加拿大和墨西哥的鋼鐵關稅，甚至可能還有對歐洲和日本的關稅，這實際上將美國最大的幾個鋼鐵進口國豁免於新加關稅之外。這一政策因此成了名不副實、有例外有選擇的貿易保護主義政策。

其次，增加關稅並不能減少美國的巨額貿易赤字。美國國民存款率歷來低下，這導致第一，美國消費者已對價廉物美的進口消費品形成了依賴；第二，美國必須依靠進口外國的存款來彌補其經常賬戶赤字，這也是美國國家債台高築不下的原因。長期的貿易戰勢必導致美國國內物價上漲、利率上漲和債務惡化。

再次，很多初級鋼鐵製品，美國是不生產的，需要進口來作為其深加工的原料。比如，美國並不生產商業性鋼板，尤其是西部鋼鐵企業，需要進口初級鋼板用作其鋼鐵製品的原料。而東部的鋼鐵企業則生產自己用的鋼板，並不出售。提高鋼鐵進口關稅，也勢必影響到美國國內的鋼鐵企業。

川普貿易保護主義的目的很清楚：就是要告誡中國，減少產能；並聚集其盟國一起來對付中國的產能過剩及貿易順差。此時，如果要避免貿易戰，軟弱或不作為，是無濟於事的，只能以理性的強硬來應付。川普的商人氣質決定了，他要的是實惠，賠本買賣是不會幹的。這就意味著他會把任何有利於美國的貿易問題搬上談判桌，作為其籌碼，討價還價。比如，美國很有可能利用技術知識產權侵權問題逼迫中國在減少貿易赤字上讓步。在雙邊貿易談判上，糾纏於具體問題，對雙方都不利，很容易造成你一拳、我一掌的報復行為，從而上升到貿易戰爭的爆發。雙方都應在貿易互補、貿易逐漸平衡、技術出口放寬、市場准入、減少補貼、市場改革深化、資本互補、資金合作、環保貿易等領域，進行綜合性、一攬子貿易談判。這一談判戰略可以避免陷入具體貿易困境，利用關聯問題，找出雙贏突破口，力求找到綜合性解決方案。

（作者譚青山，系美國俄亥俄克里夫蘭州立大學政治系終身正教授，亞洲學主任。他還是國際政治學會亞洲分會中國會議的組織者，並在國內多所大學擔任兼職或客座教授。本文僅代表作者觀點。）