聯大耶路撒冷決議后 美國拿個小本把這些國家記了下來

2017年12月21日，聯合國大會以壓倒性多數投票通過決議認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動「無效」。圖片來源：視覺中國

接受過你們國家的經濟援助就要支持你們國家的任何決定？這並不是國際社會通行的法則。但在美國看來，如果不和我們“一條心”，那我們也有權收回援助。

然而，多數國家還是無懼美國的“恐嚇”。據新華社報道，聯合國大會在當地時間12月21日以壓倒性多數的投票結果通過決議，認定任何單方面宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動都“無效”。不論之前與美國關係如何、接受過多少經濟援助，面對耶路撒冷問題，128個投出贊成票的成員國都沒打算和美國站在一起，甚至引以為榮。

本周一（12月18日），聯合國安理會就曾嘗試推翻美國認定耶路撒冷為以色列首都，並搬遷使館的決定。但這一決議直接導致川普政府首次動用美國作為安理會常任理事國的一票否決權。不過在聯合國大會上，安理會常任理事國就沒有一票否決權了，決議僅需達到簡單多數便能通過。

因此，聯合國大會在21日召開緊急會議，表決由埃及提出的相似提案。據新華社報道，投票前，美國駐聯合國大使黑莉（Nikki Haley）曾試圖向其他國家施加壓力，誓言要“記下（投出反對票的國家）名字”。

川普也威脅稱，將取消反對美國決定的國家的經濟援助：“讓他們投票反對我們吧，我們會節省很多錢的，我們不在乎。現在可不像以前那樣，他們投票反對你，然後你還得援助數億美元。”

不過諷刺的是，最易遭受美國經濟援助威脅的一個國家，卻是堅定擁護美國耶路撒冷決定的以色列。美國國際開發署（USAID）數據顯示，以色列在去年從美國獲得了31億美元軍事資助，僅次於阿富汗和伊拉克。

不過接受軍事援助第四多的國家未來受援前景確實很危險，那就是提出此次聯大決議草案的埃及。埃及在2016年收到美國12億美元援助，其中11億美元為軍事援助。按照國際戰略研究所的統計，近年來美國的援助占埃及軍費總額的20%至25％，然而長期切斷對埃及軍隊的援助也不現實，因為北非對美國的地區安全利益來說仍然至關重要。

其他國家亦是如此，大多數從美國獲得軍事援助的國家都是維護美國安全利益的關鍵。因此，美國很難通過削減軍費來表達對沒有和自己站在一邊的國家的不滿。川普更有可能削減的，是他向來看不慣的海外發展援助。然而取消這些援助項目也會對受資助的美國企業和公民產生負面影響。

據美國政府海外援助數據網站Foreignassistance.gov統計，接受美國援助最多的十個國家中，除了以色列以外僅有肯亞缺席表決，其餘國家全部投出贊成票，這對拉攏沙烏地阿拉伯和埃及一起對抗伊朗的美國來說有些尷尬。這也意味著在阿拉伯國家看來，巴勒斯坦顯然更重要。誠然，巴勒斯坦向來都擁有聯合國眾多發展中成員國的同情和支持。

此外，接受海外發展援助的大都是非洲國家，他們獲取援助的渠道十分多元化，並不僅僅依賴於美國。以衣索比亞為例，根據經濟合作與發展組織（OECD）的統計，在2014至2015年間，衣索比亞從美國獲得了約7億美元，同時從世界銀行獲得了超過8億美元，英國和歐盟也分別援助了超過5億和2億美元。

無論投票前後，許多國家都表態稱美國“嚇不倒”他們。玻利維亞駐聯合國大使勞倫蒂（Sacha Llorenty）向黑莉喊話：趕緊把玻利維亞記到“黑名單”上的頭一位。《衛報》分析稱，對於許多中東和拉美國家來說，這可是一項難得的蔑視超級大國的“榮譽”。

土耳其外長卡烏盧奧盧也表示，認為聯合國成員國的選票和尊嚴可以靠經濟援助“買賣”是不道德的。“我們才不會被嚇倒！你可以很強大，但這並不能意味著你是對的！“

作風強硬的土耳其總統埃爾多安也毫不留情地批評了川普試圖削減“異見者”援助的決定，他希望美國會因此得到教訓。埃爾多安說：“川普先生，你的美元可買不到土耳其的民主意志。我們已經做出了正確的決定。我向全世界呼籲：不要為了美國那點兒小錢出賣你們的民主鬥爭和意志。”

從投票的結果來看，黑莉和川普的威脅確實沒有達到想要的結果。聯合國大會以128票贊成、9票反對的結果通過不改變耶路撒冷地位的決議。此外還有35票棄權，21國缺席。對決議投出贊成票的包括美國的長期盟友日本、沙特，以及除美國之外的所有14個安理會成員國。

此外，這場表決也再一次暴露出了美國與歐洲的分歧。最具影響力的三個歐洲國家——英國、法國和德國都沒有和美國站在一起。一位匿名的駐美外交官對CNN說，“無論我們離美國有多親近，我們都希望繼續堅持我們對聯合國安理會有關耶路撒冷地位的決議。”

這位外交官說：“對許多成員國，特別是西方成員國來說，他們的選票反映的是他們已經持續了50年的立場——由巴以兩國直接談判決定耶路撒冷地位的解決方案。他們何必要放棄堅持了50年的立場，為了什麼？”

表決結束后，黑莉以另種方式兌現了諾言：她沒有記下一百多個對決議投贊成票的國家，而是在推特上公布了否決、棄權和缺席的國家名單，並感謝它們沒有和聯合國“一樣不負責任”。

值得注意的是，這三類國家僅僅按照字母順序排列混在一起，於是外界便很難看出，堅定投出“否決”的九個國家中可不包括加拿大和澳大利亞這樣的發達國家，而主要是一些人口很少的小國（密克羅尼西亞、諾魯、帛琉、馬紹爾群島、多哥等）。

更何況，這些國家或許並不全是看在美國的面子上。勤於外交的以色列總理內塔尼亞胡還算有所收穫：2012年，聯合國給予巴勒斯坦觀察國身份的那場投票中，138個國家選擇贊成，而周四的耶路撒冷決議表決上，巴勒斯坦的堅定盟友已經縮減到128個。

其中，向美國和以色列“倒戈”的國家包括內塔尼亞胡今年訪問過的墨西哥和阿根廷：這兩國對巴勒斯坦的態度由“贊成”改為“棄權”。此外，拉美國家瓜地馬拉和宏都拉斯也對決議投出了“反對”。另外，和以色列關係密切的歐洲國家波蘭、匈牙利和捷克也沒有贊成聯大決議，而這些國家也是被西歐看作“民粹主義盛行”的國家。

總而言之，亮出這份國家名單的黑莉重申，這次投票對於美國將大使館搬遷至耶路撒冷的計劃毫無影響，它影響的是“美國人如何看待聯合國以及不尊重我們的國家”。

但在幾小時后，川普政府似乎就要擺脫“援助威脅論”。美國國務院發言人納烏特（Heather Nauert）表示，削減援助的計劃還沒有最終決定。外交政策小組還在探索“多樣化發展”與這些國家的關係。

澳大利亞拉籌伯大學（La Trobe University）國際關係教授比斯利（Nick Bisley）表示，黑莉和川普的言辭“粗糙又無聊”，兩人十分短視。美國政府缺乏更廣闊的國際視野，看不到這（耶路撒冷地位問題）帶給全球的負面影響。

《衛報》分析也認為，這場投票昭示的風險是川普的行為失控，這已經讓美國在中東最鐵的盟友沙特感到不舒服，而40年來都贊同巴以兩國解決方案的歐洲兄弟也與美國漸行漸遠。當然，需要指出的是，聯大這次沒有約束力的表決不會為現實世界帶來任何改變，而美國似乎也已打定主意把“單幹”進行到底。