老牌外交官伯恩斯被提名駐華大使：中美已進入「強競爭模式」

伯恩斯資料圖。

在副總統哈里斯動身前往越南和新加坡訪問之前，美國總統拜登提名老牌外交官、在共和黨和民主黨政府均工作過的伯恩斯（Richard Nicholas Burns）為美國新任駐華大使。

現年65歲的伯恩斯目前是哈佛大學肯尼迪政府學院外交和國際關係教授。他為美國政府工作了27年，外交經驗豐富。

伯恩斯曾在里根、老布希、柯林頓和小布希政府任職，擔任過負責政治事務的副國務卿、駐希臘大使、駐北約大使，也是小布希時期伊朗核問題談判的美國首席談判代表。

他會說英語、法語、希臘語和阿拉伯語，但並非中國政策專家。

美國媒體認為，拜登選擇伯恩斯擔任駐華大使要職主要是看中了其外交能力和對外交機制的深刻理解。

外交經驗豐富

作為美國駐北約前大使，伯恩斯從學生時代就有在歐洲生活的經驗，學習的專業也與歐洲有關。

中學時，伯恩斯曾前往盧森堡做交換生。在波士頓學院上學時，他主修歷史，專攻歐洲歷史，后還前往巴黎大學學習。研究生時期，伯恩斯主修國際研究，專攻美國外交政策、國際經濟和非洲研究。

伯恩斯在美國國務院駐外事務處的工作正是從非洲開始，在美國駐茅利塔尼亞大使館任實習生。1983年起，他先後在美國駐埃及大使館、美國駐以色列總領館任職，負責協調美國對巴勒斯坦的經濟援助項目。

老布希時期，伯恩斯擔任蘇聯事務負責人，參加了所有美蘇峰會。柯林頓上台後，伯恩斯進入白宮的國家安全委員會，擔任俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務高級主管。他也是柯林頓的特別助理，就美國和前蘇聯國家的關係提供建議。

從柯林頓到小布希時期，伯恩斯分別擔任過國務院發言人、美國駐希臘大使、美國駐北約大使和負責政治事務的副國務卿。

伯恩斯擔任駐北約大使時，美國入侵伊拉克，當時伯恩斯支持入侵行動。此後在2011年發表的文章中，伯恩斯對當時的支持表示後悔，稱伊拉克戰爭是策略誤算，也是自越南戰爭后對美國信譽的最大打擊。

對於美國入侵阿富汗，伯恩斯在2013年發表文章呼籲美國停止阿富汗戰爭，但不要拋棄阿富汗。2016年接受美國阿富汗重建特別監察長辦公室採訪時，伯恩斯承認在沒有戰略決定何時終止阿富汗戰爭問題上，他個人也有過錯。

從2005年到2008年任副國務卿時，伯恩斯開始作為首席談判代表就民用核能合作與印度進行談判，促成了《美國-印度和平利用原子能合作法案》。

除了與印度的核能談判，伯恩斯還擔任當時伊朗核問題談判的首席美國談判代表。

2008年初，伯恩斯宣布因家庭原因退休。退休后，他加入了顧問公司科恩集團和阿斯彭戰略集團。

雖然離開美國政府，但伯恩斯並沒有遠離美國政壇。

奧巴馬時期，從2014年到2017年，伯恩斯是時任國務卿克里的外交政策委員會成員。2016年美國大選期間，他發文支持希拉里。

除此之外，伯恩斯與拜登和國務卿布林肯是老相識。2020年美國大選中，伯恩斯是拜登的外交政策顧問。

對中國態度

離開美國政府後，伯恩斯一直在媒體上保持活躍。被提名駐華大使前，他曾多次在媒體上表達過對中國的看法。

諸多講話顯示，在伯恩斯看來，聯合盟友是美國與中國競爭的關鍵策略之一。

2017年接受CNBC採訪時，伯恩斯稱中國正在亞太地區「公開」與美國力量展開競爭。

他稱，中國認為伊拉克和阿富汗戰爭削弱了美國、美國在國際上的影響力減弱，為中國「重振」實力提供了歷史機會。

伯恩斯同時抨擊川普政府，指責川普「退群」、破壞美國與盟友的關係。伯恩斯特彆強調，根據他的外交經驗，美國與北約成員國以及與東亞國家的聯盟，是在應對中國時的力量優勢。

據界面新聞此前報道，伯恩斯在2020年3月作客《哈佛雜誌》播客節目時重申了美國盟友對美國外交的重要性。至於誰才是盟友，伯恩斯提到了歐盟、加拿大，以及亞太地區的日韓澳印、菲律賓、泰國和新加坡。

當時伯恩斯就指出，美國必須在貿易上與中國競爭，兩國也必須合作，例如在解決氣候變化問題上發揮帶頭作用。他認為競爭和合作要達成平衡，並且兩國必須要避免戰爭。中美之間發生災難性的戰爭令人不可想象。

今年2月接受CNN採訪時，伯恩斯把中美關係稱為「最重要，但最具有挑戰的關係」，因為兩國進入了「強競爭模式」，兩國關係在過去四年發生了巨大變化。

他特別提到了知識產權和專利權問題，指責中國政府對企業提供補貼、對美國進行傾銷，稱美國政府需要針對這些「不公正待遇」對美國公司進行保護。 

至於如何進行保護，伯恩斯再次提到了盟友。

他認為美國應該聯合歐盟、日本，要求中國遵守「貿易規則」，否則將面臨處罰。除貿易之外，伯恩斯稱，美國也需要在意識形態和軍事上與中國競爭，以讓美國保持自二戰以來在亞太地區建立的軍事優勢地位。

伯恩斯的這些表態與國務卿布林肯、貿易代表戴琦等拜登政府官員就中國政策的表態基本一致。

路透社分析認為，拜登提名伯恩斯是看中了其豐富的外交經驗，讓職業外交官而非政客擔任駐華大使一職。過去10年，美國駐華大使均為政客。

奧巴馬時期的亞洲事務最高顧問麥艾文（Evan Medeiros）稱，選擇伯恩斯說明美國現在需要一個「做事的人，而不是作秀的人」以及一個理解大國政治的人。麥艾文認為，這也意味著美國政府希望駐華大使能在兩國關係中扮演更關鍵作用。

伯恩斯的提名還需得到參議院批准，美國前駐華大使布蘭斯塔德已於去年10月卸任。