製造業能夠被帶回美國嗎？
圖片來源：視覺中國
本文首刊於5月7日出版的《財經》雜誌 作者：江瑋 編輯：郝洲
把製造業工作機會帶回美國是總統川普經濟政策的優先事項。川普的邏輯是，美國的貿易夥伴“偷走了”美國成千上萬的製造業工作崗位，為此他希望重新談判貿易協定，或者向美國進口的外國產品徵收高額關稅。
川普想要恢複製造業昔日的榮光，例如將iPhone生產線搬回國，但這並不現實，也很難再像上世紀那樣解決大量就業崗位。波士頓諮詢公司全球主席漢斯-保羅·博克納在接受《財經》記者專訪時表示，製造業的發展需要一個生態系統，組裝iPhone同樣如此，而美國缺乏其中所需的工人、供應鏈或者相應的物流和工廠。另一方面，美國的製造業依然強大。如同蘋果公司CEO蒂姆·庫克所指出的，iPhone只是最後的組裝工作在中國完成，大部分零部件都是美國製造。
美國製造業工作崗位的流失在很大程度上是因為技術進步，同等規模的產出所需的人工變少。“美國製造業的規模在過去25年的時間裡翻了一番，但所提供的就業機會還是減少了30%。”博克納說。
印第安納鮑爾州立大學2017年發布的一份報告顯示，從2000年到2010年，在美國失去的製造業工作崗位中，有87%是因為生產自動化和效率的提高。
“即使有更多工廠出現，你還是會使用機器。即便有新的製造業工作機會出現，也不會太多。美國的失業率現在已經很低了，關鍵是不要向後看，而要向前看，如何創造更高的生產效率。”博克納說。
技術進步惹的“禍”
《財經》：波士頓諮詢公司在幾年前發布過一份《美國製造回歸》的報告。當前的趨勢比預測發展的更快還是更慢？
博克納：幾年前開始，成本態勢發生了變化。公司出於經濟層面的考慮，改變了它們的當地供應鏈。在中國，一些地方的工資比以前更高，同時我們看到美國國內頁岩氣和頁岩油產業發展壯大，所以公司開始重新評估要在哪裡生產。因為頁岩氣產業的發展，我們看到在美國新建了石化工廠，由於需要更多的管道，美國也生產了更多鋼管。
但這並不意味著工廠從中國搬回了美國。
的確有工廠遷出中國，比如紡織廠、鞋廠從中國搬到了越南或者孟加拉國。但你也看到汽車廠和汽車零部件工廠遷往中國，因為它是市場所在，更有利於生產。也有汽車廠搬回美國，以便貼近客戶；或者搬到墨西哥、加拿大，成為北美自貿區的一部分。
但這些並不意味著關閉大多數在華工廠把它們搬回美國，而是公司在評估不同部分的成本態勢，以及物流、稅收等作出的決定。
把新工廠設在哪裡主要是出於經濟狀況的決定。很多國家都會呼籲說在我們這裡生產吧。但如果經濟上行不通，就無法實現。
雖然這樣會面臨一些關稅限制或者對原產地的要求，你要評估這麼做是否值得，是否能以合理的成本盈利。總的來說是要看你的供應鏈，無論是在全球、區域還是本地，是否具備經濟上的可行性。
《財經》：川普的減稅計劃是否能吸引更多美國企業回到美國？
博克納：肯定會有一些企業開始覺得在美國生產是行得通的，因為在美國經營的稅率更低。這不意味著人們會把目前運行良好的企業從某個地方搬回美國，不過當他們打算擴大規模的時候，可能會想，美國現在是一個更經濟的地方。
過去通過收購或者兼并、從而把徵稅地外遷的做法將不復存在，一些公司甚至可能把在國外積累的現金流帶回美國。但這是否會讓工廠搬回美國或者創造更多就業還有待觀察。
為了創造更多就業，你需要更多工人，也需要一個生態系統，而不僅是一家工廠。比如製造T恤很容易，但你需要有人提供布料或者進行印花，需要整個生態系統，需要供應鏈。如果周圍沒有供應商就會很難，只是把一家工廠遷回不會成功。
《財經》：川普一直在說要把製造業就業機會帶回美國，其實製造業的迴流從奧巴馬時期就開始了，你如何看待兩位總統的努力？
博克納：製造業在經濟中的份額在減少，這種現象十分普遍，它在美國經濟所佔的份額已經不到10%，越來越多的經濟活動是服務業。
製造業工作崗位所佔的份額也在減少，因為實現了自動化，自動化讓製造業變得更加簡單。這個進程是不可逆轉的，無論川普怎麼說，我們需要接受這個現實。
對於就業機會流失海外的擔憂，有人做過統計，大概三分之二是因為自動化，三分之一是因為全球化，不同機構給出的數字不同。但自動化是一個主要原因，隨著數字化、物聯網的推廣，自動化程度還會進一步加深，製造業對人工的需求將更少。
《財經》：所以是技術進步“偷走”了人們的工作，而不是川普所說的貿易？
博克納：“偷走”這個詞並不准確。在150年前，大部分工作是由人工完成，比如縫製衣服，它需要很多付出卻效率低下。自動化提高了生產效率，讓更多的人過上更好的生活。
自動化的每一波浪潮都讓人們擔心工作流失。現在他們開始擔心數字化，擔心一半或者三分之二的工作被機器人或者人工智慧所取代。但首先我們還不知道這些技術能以多快的速度發展，其次這些變化還會創造其他工作機會。
即使美國製造業的規模在過去25年的時間裡翻了一番，它所提供的就業機會還是減少了30%。即使有更多工廠出現，你還是會使用機器。即便有新的製造業工作機會出現，也不會太多。美國的失業率現在已經很低了。關鍵是不要向後看，而要向前看，如何創造出更高的生產效率，投資於基礎設施、人力資本、醫療、教育、數字化、通信等，這些是關鍵，讓人們憑藉自己的技能參與到經濟活動中來。
重要的是我們要確保失去工作的人再找到工作。中國在這方面有很好的表現，由於經濟增長強勁，因為工廠外遷失去工作的那部分人得以找到新的工作。在我生活的德國，最後一個煤礦將在今年關閉，這個過程持續了20多年，是一個痛苦的過程，大部分礦工早早退休，這不是好事。你要幫助人們找到另一份工作、另一個機會。核心就是經濟要發展，實現增長。
這需要在培訓上有所付出，並不容易，雖然大家都在談論這件事情，但我沒有看到特別好的例子，比如讓礦工通過再培訓獲得新的技能，這是我們需要努力的方向。不僅僅是礦工，還有那些可能被機器人取代的工人。
《財經》：你認為技術將如何決定製造業的未來？
博克納：技術是一直向前的，我們在使用越來越多的技術實現自動化，從而更有效地使用能源和資源。技術將從根本上改變製造業，讓整個過程更可持續，數字化還將讓自動化更加高效。
跨越國界的生產
《財經》：關於全球價值鏈，一個經常被提及的例子是，iPhone手機只在中國組裝，很多國家也參與到了生產環節，從中獲得利潤最多的是美國，但卻被計算為美國從中國進口的產品。你如何看待這一問題？
博克納：只著眼於貿易赤字是非常狹隘的視角，即使向中國產品加征關稅也不會使它消失。只要美國的儲蓄率低，消費多於生產，貿易赤字就會存在。
《財經》：在全球供應鏈的現狀下，中美兩大經濟體之間的貿易衝突將如何影響全球經濟？
博克納：很多產品或者零部件的生產都是跨越國界的。比如有的汽車零部件要幾次穿越美國和墨西哥邊境，它究竟是美國產品還是墨西哥產品？最終無人知曉。很多汽車的零部件來自中國或者墨西哥，在美國組裝，然後再由某家公司出口。
想要分清它究竟是中國產品還是美國產品已經幾乎不可能了。面對貿易壁壘，這些全球、地區或者本地的供應鏈有可能被嚴重破壞，人們可能不明白這些產品有多複雜。
在福島核事故之後，世界上多家汽車廠一度停止生產，因為有一小塊電子部件來自福島北部的一家工廠，而那家工廠停產了。汽車公司後來要求供應商不能只在一個地方設廠，在歐洲、北美都有，實現產地多元化，減少風險。即使需要實現在本地生產，但某種零部件不能只依賴於一家工廠，地震、水災、火山爆發都有可能破壞供應鏈。
出於成本和風險的考慮，實現全球供應鏈的風險多元化是很重要的，不要把所有雞蛋放在一個籃子里。
《財經》：川普希望蘋果公司把生產線搬回美國，你認為iPhone在美國組裝的可行性有多大？
博克納：為了組裝iPhone，需要運行良好的生態系統。美國缺乏其中所需的工人、供應鏈或者相應的物流、工廠，為什麼要在美國組裝iPhone零部件？找到合適的人會很難。
我到訪過富士康的工廠，規模很大，有很多工人。在美國能找到這些工人嗎？也許在某個時間段，你會在越南、印度或者孟加拉國找到他們，但搬回美國不太可能，要不它就得是一家全由機器人操作的工廠。即便如此，你還是需要一個生態系統。
《財經》：“中國製造”在幾年前還有顯著優勢，但如今一些工廠已經搬到了東南亞或者搬回美國，你認為“中國製造”怎樣才能保持優勢？
博克納：在我看來，中國在很多方面已經是發達國家了，即使中國的人均GDP還處於中等水平。但中國有華為、富士康這樣的企業，還有一些高質量的汽車廠或者發電廠。雖然中國不全是這樣，但在北美和歐洲也是如此，有頂級的公司、也有表現一般的公司。
中國需要投資於技術研發，很多公司已經在這麼做了。但如果有人說我們在中國製造一切所需，不用進口，我也會覺得奇怪，想問為什麼？為什麼用自己的資源去生產那些明明其他國家可以更低成本、更高效生產的產品？
每個國家在發展過程中都將攀升全球價值鏈。紡織廠、製鞋廠已經開始外遷，雖然並非全部；中國則開始生產附加值更高的產品，這是在日本、韓國都發生過的事情，在世界其他地方也是如此。這是一個自然的過程。
採取保護措施不是好主意，它往往意味著效率低下，浪費資源。找到自己的競爭力所在，在全球價值鏈中向上攀升，進行創新，這才是正確的事情。
