統一近28年東西部差距難消除 德國或需多一點「政府」
2018年1月5日，德國柏林，一名市政工人拉動一家快餐店門口的垃圾桶。圖片來源：視覺中國
1990年10月3日，德意志民主共和國併入德意志聯邦共和國，東西德正式統一。第二年，德國東部聯邦州的人均國內生產總值（GDP）約是西部的42%，到2015年，這一比例提高到了73%。儘管兩德統一近28年來取得了很大成績，但東西部聯邦州之間仍然存在結構性差距，要解決這一問題，德國政府需要更強勢參與，找到政策激勵與市場規律之間的平衡點。
東西之差有多大？
德國聯邦經濟事務與能源部（Federal Ministry for Economic Affairs and Energy）去年7月發布報告顯示，過去幾年，德國經濟發展強勁，德國不同地區均從經濟增長中受益，全國範圍內的失業率都下降，平均收入也上升。但與此同時，德國東西部之間在收入、就業和經濟強勁程度上依然存在差距。
自2005年達到峰值后，德國所有地區的失業率都出現下降。2005-2016年間，德國東部地區的年平均失業率從18.7%下降一半至8.5%，西部地區的失業率則降到了更低水平，有些地區甚至降到3.6%以下。
儘管如此，東西部地區在失業率上依然存在差距：從德國南部巴伐利亞州的3.5%，到梅克倫堡—西波美拉尼亞（Mecklenburg-West Pomerania）的9.7%，再到西部不來梅州的10.5%（2016年年平均失業率）。新聯邦州2016年的年失業率平均比舊聯邦州高出3-4個百分點。
失業率較高地區通常來說可支配收入也較低。東部地區的家庭成員人均可支配收入大部分處於1.8萬-2.5萬歐元區間，西部地區的家庭成員人均可支配收入則大分部處於2.5萬-3萬歐元之間。
從按人均GDP衡量的經濟強勁度看，東西部地區也存在差距。2016年，東部聯邦州的人均國民生產總值與西部之間的平均差距依然達到27%（東部聯邦州的人均國民生產總值僅為西部的約73%），剔除柏林后，這一差距擴大為32%。
歷史遺留問題
德國東西部地區經濟上的差距一定程度上屬於歷史遺留問題。華東師範大學國際關係與地區發展研究院教授姜琦在題為《論戰後東西德經濟之差異》論文中稱，經濟理論、政策、體制方面的差異導致東西德經濟出現了差距。
兩德統一之前，德國東部諸州歸屬於德意志民主共和國，採用斯大林式的計劃經濟體制，其經濟決策是中央集權式，通過行政手段和指令性手段配置社會資源，不能充分利用社會有限資源，造成不少資源出現人為的浪費和損失。此外，東德企業經營者缺少自主權，企業本身不考慮生產的品種、規格和利益，而是只要完成上級下達的計劃即可。
相比之下，西德選擇的是一條兼具社會主義和資本主義優點的經濟模式——社會市場經濟，即以自由競爭為基礎，國家進行適當調控，並以社會安全為保障的資本主義市場經濟。在經濟決策上，政府實行適當的宏觀產業政策，企業根據政府的產業政策和市場行情作出微觀決策，這有利於企業根據自身經濟利益作出符合實際的科學決策。資源配置方面，西德是依據價值規律、市場供求狀況並通過競爭實現，從而使得企業實現優勝劣汰，資源得到最佳利用。在企業管理方式上，西德採取自主經營、自負盈虧，企業以追求利潤為動力，已獲得最好的經濟效益。
中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，德國東西部地區目前在經濟上出現結構性差距，既源自於東西德統一之前不同的發展理念和方向，也與兩地區在統一過程中所採取的西部為主、西部吸納東部的方式有關，這導致東部社會主義體制下的經濟在統一過程中最終消失。
“最終產出主要集中在西部，這會形成一個循環，西部因為根基雄厚，並擁有完整的產業鏈，其貢獻的財稅多，可追加的投資也就多。而東部實際上只是整個分工的一個環節，很難獲得完全自主發展。”他說。
差距短期內難消除
德國東西部之間的結構性差距期短期內很難縮小。崔洪建說，儘管德國政府做了一些努力來支持東部發展，比如出台了“團結稅”（solidarity tax，即財政轉移，也就是通過稅收方式將西部的一些收入轉移到東部去），不過，由於德國經濟非常依賴市場，政府政策很難影響企業決策。
“企業會有成本和環境方面的考慮，包括勞動力素質、勞動力成本。儘管東部的勞動力成本現在看上去可能比西部低，但勞動者素質相對來說卻低於西部。德國目前很少有勞動密集型、或者低端勞動密集型產業，而對大部分德國企業來說，他們更看重勞動者素質。如果完全按照市場規律，很難讓大企業自動轉移到東部。”他說。
德國DAX指數最大30家公司的總部均設在西部。另據德國聯邦經濟事務與能源部數據，2016年，德國西部各州共有20多萬個初創公司，相比之下，德國新聯邦州只有2.64萬個。
另一方面，東部也很難留住人才。崔洪建表示，德國東部的經濟發展和收入不如西部，雖然東部的發展需要更多人才，但從個人角度來考慮，人們更願意去機會更多、收入更高的西部發展。
此外，崔洪建還認為，地域因素也導致德國東西部之間差距將長期存在。他指出，德國西部更加靠近西歐那些更發達的經濟體，而德國東部靠近中東歐那些相對欠發達的國家和地區。
“德國西部和西歐經濟體已經進行了很好的整合，但東部德國如果和中東歐整合，結果可能還不如不整合……除非有一天，西歐和東歐之間這種經濟上的差距也得到一定程度改善，這反過來會對縮小德國東西部的差距有很大幫助，但在目前情況下，從他所處的經濟區域來說，這種差距還會長期存在。”他說。
政府需更強勢參與
德國政府一直試圖從財政和產業政策上支持東部發展。不僅採取措施協調聯邦各州的財政資源來幫助東部地方政府履行其公共職能，還通過低息貸款、貸款違約風險保證等方式幫助東部地區的企業更加容易地獲取資金，促進了東部地區投資。對東部初創公司，德國政府還為他們諮詢專業的管理公司提供資金。默克爾4月表示，要繼續通過加大科研投入、促進大企業落戶、改善失業等方面來縮小德國東西部之間的差距。
崔洪建認為，要改善東西部的差距，德國政府要發揮更大作用，找到一個政府政策和市場規律之間的平衡點。他說，不能一味按照市場規律，這樣最終可能會出現西部越來越富、東部越來越窮的趨勢。
“對德國政府來說，可能還需要更多地參與，甚至是干預。”他說，“比如，可以讓西部大企業現有的產業鏈更多地覆蓋到東部，不要讓東部更多地處於相對低端的加工環節，可以將研發和地區總部轉移到東部。假如德國最大的公司要與東歐國家開展業務，可以考慮把分公司或部門搬到德國東部地區。”
在人員流動上，德國政府可以出台一些激勵措施，讓東部的人才在東部發展的同時仍然可以享有一些與西部同樣的發展條件。
崔洪建另外還指出，可以利用德國更新基礎設施建設的機會來幫助加強東西德交流，形成雙向流通。
