立場軟化了？川普要讓出手中限制外資投資的權力

圖片來源：視覺中國

美國總統川普收回了針對來自中國的投資實施新限制的威脅姿態，轉而求助於國會正在推進的一項法案，期待用後者來加強對海外交易是否危及國家安全的審查。

有分析認為，如果川普的上述決定得以維持，就意味著他向中國發出的威脅大幅鬆動，可能是7月6日對中國商品加征第一波關稅前向中國伸出的橄欖枝。

據《華爾街日報》6月27日報道，這項名為“外國投資風險審查現代化法案”(FIRRMA)的立法，將加強審核美國本土企業的境外投資，以及海外企業的在美投資。預計其將對在美尋求交易的外國公司，以及在海外擁有業務的美國企業產生影響。

該議案將擴大“美國海外投資委員會”(CFIUS)的管理範圍以及能動用的資源；同時還將加強對出口的管控，防止關鍵技術通過海外合作企業被轉移至外國公司。

CFIUS由政府官員所組成，負責審查外資併購美國企業的案例，以確定交易是否會對國家安全構成風險，從而向總統提供建議和意見。

據彭博社報道，該委員會最初由美國總統福特在1975年創立，當時正值美國決策官員對石油輸出國組織(OPEC)成員國投資美國公債、股票和債券感到擔憂。

1988年，由於國會對日本在美投資感到擔憂，賦權總統可以阻止“危及國家安全”的外資併購案。CFIUS的評估範圍也因此擴大。

在川普政府執政下，CFIUS已阻止了一連串併購案。其中許多涉及中國收購美國科技公司的案子。川普發布行政令阻止博通(Broadcom)以1170億美元併購高通一案，就是因為CFIUS發現這項交易可能會縮減美國在晶元和無線技術方面的投資，把美國的主導地位拱手讓給中國公司華為。

目前，CFIUS由財政部長領銜，其他委員包括國務院、國防部、司法部、商務部、能源部、國土安全部的官員。

儘管新的立法將應用於多種涉及海外企業的交易，但部分分析人士指出，其主要目的在於控制特定種類的中資相關交易。長期以來，美國批評人士一直認為這些交易對美國國家安全構成威脅。

參議院和眾議院的議案也都曾表示過對中國公司的擔憂，認為中企試圖併購美國的半導體製造商以及其它技術公司。美國國防部也擔心失去在軍事上的技術優勢。

FIRRMA議案最早於去年11月由參議院多數黨黨鞭科爾尼恩(John Cornyn)和眾議院共和黨議員皮廷格(Robert Pittenger)發起，最早可能於下月在美國國會獲得通過。

兩院已經分別通過了各自版本的相關議案，現在需要將這兩項議案進行調和，然後再次在兩院通過，最後呈送川普總統簽署。

川普在一則聲明中稱，這項立法“將為打擊掠奪性的投資行為提供額外工具，這些投資行為威脅到了我們在關鍵技術上的領先地位、國家安全，以及未來的經濟繁榮”。他還補充到，如果立法沒有通過，他將“自己動用新的工具”。

此前有報道稱，除依靠CFIUS外，川普政府還在計劃其他兩項舉措，以防中國獲得先進的美國技術。但該報道被川普指責為“編造的”假新聞。

路透社分析則指出，川普的決定還標誌著，在白宮內部圍繞此類限制舉措的範圍而展開的激烈爭論中，態度較溫和的財政部長姆努欽取得了勝利。

姆努欽傾向於使用國會批准的授權，以更加慎重而全球性的方式保護美國技術；而白宮貿易顧問納瓦羅則敦促動用一項緊急制裁法，實施專門針對中國的限制措施。納瓦羅是美國政府中對中國批評立場最強硬的人士。

姆努欽擔心，海外可能把這些投資限制解讀為美國關閉市場大門的第一步。他在6月份告訴外國投資者，美國是全球投資環境最開放的國家之一，未來仍將是國際投資的主要目的地。

“我們將以與對待別人相同的方式對待中國；如果我們對交易感到有顧慮，就會加以阻止，”姆努欽周三對CNBC表示，“但總體上，我們不會把歧視中國作為談判的一部分。”

中美貿易局勢的緊張，已經導致中國在美交易出現大幅下跌。經濟諮詢公司榮鼎集團(Rhodium Group)的數據顯示，中國在美投資2017年大跌逾三分之一，至290億美元；2016年為創紀錄的460億美元。

今年上半年，該集團預計，中國企業在美的併購和“綠地投資”總額僅有180億美元，創下七年來的最低水平。