特朗普對華啟動貿易調查 單邊主義舉措遭質疑

8月14日，美國華盛頓，特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對所謂「中國不公平貿易行為」發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。來源：視覺中國

文 | 周智宇 張涵 朱思敏

美國總統特朗普於14日簽署行政備忘錄，並指示美國貿易代表羅伯特·萊特希澤是否就所謂“中國不公平貿易行為”發起調查，尤其是針對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這一舉動引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

現代國際關係研究院研究員陳鳳英在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，今年1-7月份的出口貿易數據表明，中美之間的貿易量正不斷增加，未來美國可能會成為中國的第一大貿易合作夥伴，中美可能到了坦誠解決問題的關鍵期，兩國之間需要更多的談判、溝通，打貿易戰並不能解決問題。

美國威脅啟動“301調查”

美國高級官員在近日的一次電話會議上表示，按照特朗普指令，萊特希澤將決定是否依據美國《1974年貿易法》對中國發起調查，尤其是對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這意味著，萊特希澤將援引該法第301條，對中國發起“301調查”。該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公正貿易做法發起調查，並可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁。

“301調查”之所以引人注目，在於這一誕生於上世紀冷戰時期的單邊主義法律工具在1995年WTO成立后便幾乎塵封，儘管這一工具是美國在WTO前發起“貿易戰”的主要工具。

上世紀八十年代，美國曾多次揮舞“301調查”大棒對日本施壓以打開日本市場，直到1989年，美國貿易代表共向日本發起了24例“301調查”，幾乎每次都成功迫使日本政府作出讓步。該調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，具有極強的單邊主義色彩。

在WTO成立之後，美國主要通過WTO爭端解決機制來解決貿易糾紛，這使得“301調查”漸漸淡出國際視野。

不過，這項強力的工具近年來被美國重新拾起。按照美國2015年通過、2016年3月生效的《2015年貿易便捷及貿易執法法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015，TFTEA）法案中的新增規定，美國財政部可根據三方面的標準來判定美國主要貿易夥伴是否有“不公平的匯率行為”。這三方面的標準分別是：與美國雙邊貿易順差超過200億美元，該經濟體的經常賬戶順差佔GDP比重超過3%，該經濟體持續單邊干預匯率市場。如果一個經濟體全部滿足這三條標準，美國將會與該經濟體進行商談，並推出可能的懲罰性措施。

在美國貿易代表辦公室頒布的最新一期《特殊301報告》中，包括中國、俄羅斯和印度等在內的11個國家被列入“優先觀察國家名錄”，該名錄中第一個列出的國家便是中國。此外，包括希臘、加拿大和墨西哥在內的23個國家被列在“觀察國家名錄”之中。

美國商界對中國知識產權政策、市場准入條件等的不滿或是美國決定重啟 “301調查”的導火索。美國國內很多企業批評特朗普政府在知識產權領域對中國的態度不夠強硬，同時也有企業擔心中國會禁止外資進入包括先進機床設備、人工智慧在內的產業。

一系列因素使得美國最近對中國動作頻頻。2017年以來，美國已接連對從中國進口的鋁箔、鋼鐵進行調查，甚至在鋼鐵調查時採用了《1962年貿易擴展法（Trade Expansion Act of 1962）》第232章來調查鋼鐵進口是否危害美國國家安全。

南京大學中國南海研究協同創新中心專職研究員馬博認為，不排除特朗普政府重拾當初對待日本的政策來對待中國的可能性。

馬博指出，特朗普本人一直將中國稱為美國經濟上的挑戰。在競選期間，特朗普就已經對此制定了三個步驟，首先是要求中國政府“停止人民幣對美元的貶值”；其次是認為要對中國的貿易進行非常有力的回擊，重新就“中美貿易平衡”進行談判；第三是威脅通過非常規方式與中國進行對話，尋求建立經貿上“真正的平等關係”。

不過，美國官員12日未明確說明美國貿易代表將在何時作出最終決定。按照法律流程，一旦啟動“301調查”，美國將首先與中國磋商解決，如果雙方無法達成一致則調查可能持續長達一年。

中美貿易並非水深火熱

對於美方啟動“301調查”，中國商務部新聞發言人高峰3日表示：“任何世貿組織成員採取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。”他還強調，中美經貿關係是中美雙邊關係的“壓艙石”和“推進器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國合則兩利，斗則俱傷。

中倫律師事務所權益合伙人劉建偉在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，從2016年的“337鋼鐵調查案”，到近期的“232鋼鐵調查”、“301調查”，美國“把一些能夠用的，幾十年不用的都先用起來”，甚至把那些被認為基本上已經過時的法案都翻出來用，更多的是一種威懾。

劉建偉指出，這些法案如果真的實施對雙方貿易都不利，“會很難收場”，過於嚴厲的措施對於美國一方的產業也會造成傷害，“如果走到那一步也是雙方都不願意看到的，因為很難控制（結果）。”

現代國際關係研究院研究員陳鳳英告訴21世紀經濟報道記者，共同面對的問題必須要共同來解決，機構的合作是關鍵，不管是漢堡峰會，還是APEC會議，都要討論在全球化下如何解決失衡問題。“目前，‘百日計劃’的成果已經出來了，比方說開放牛肉市場、進口大量的能源。中國的消費已經開始井噴，高端消費內部解決不了，就需要進口，中國並不希望有這麼多的貿易順差。”陳鳳英說，而為期一年的首輪中美全面經濟對話必須要解決的一個問題就是技術貿易，這個是目前中美雙方存在的最大問題。

陳鳳英表示，“像馬雲這樣的企業家應該多到美國去，去講中國的市場有多大，打（貿易戰）不能解決問題，如果打能解決問題，那我們還用談么？”

出於對美方單邊主義舉措可能引發貿易戰的擔憂，國際金融協會日前呼籲，“兩國應進一步發掘各自比較優勢和貿易新機會”，而非通過貿易戰來解決問題。特朗普政府顯然也存在猶豫和內部分歧。在被問及調查結束后美國究竟可能出台何種制裁措施時，美國官員表示談論這一問題“為時尚早”。

奧巴馬政府時期的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼日前在接受彭博電視台採訪時說，“301調查”的關鍵在於調查結束之後怎麼做。如果美國單方面出台制裁措施，將有違世界貿易組織（WTO）規定。（編輯：趙海建）

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