為求美歐自貿談判突破 歐盟要求美國貿易談判團隊換帥

圖片來源：海洛創意

記者：馮迪凡

換一個談判對手，能令目前的歐美零關稅自由貿易談判、汽車稅談判出現突破性進展嗎？

第一財經記者獲知，截至22日，歐盟委員會主席容克的高級智囊、首席貿易顧問德爾沃（Lon Delvaux）仍在美國同美方相關談判人員進行談判，其中包括為美歐高級貿易官員在9月的會面以及汽車稅事宜做技術準備。

具體而言，歐盟方面對美國商務部長羅斯的談判能力不滿，希望能夠在9月同美國貿易談判代表（USTR）萊特希澤會面，並由萊特希澤來主導後續談判。歐盟方面給出的理由是，萊特希澤雖然強硬但足夠專業，而羅斯此前在同歐盟進行鋼鋁關稅的談判中的表現，令歐盟感到他非常業餘。

需要注意到的是，在歐美技術官員談判的同時，美國總統川普在一集會場合重提對歐盟徵收25%的汽車稅。然而一天過去了，歐盟方面對此毫無回應，而在華盛頓的談判團隊也選擇低調處理這一雜音。

不過，曾參加針對汽車和零部件產業“232”調查聽證會的資深法律人士對第一財經記者表示，要特別注意歐美7月25日共同聲明中的那句話：美歐雙方將朝著“零關稅、零非貿易壁壘和非汽車類工業產品零補貼”的目標共同努力，這意味著兩點，第一，在“三零”自貿區的範圍內並不包含汽車類產品；第二，美歐在汽車關稅問題上沒有達成共識。

歐盟要求美方換帥

歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫對羅斯的不滿在近一年來已現端倪。她曾在多個場合表示，一直在同羅斯進行積極斡旋，然而結果寥寥。

此次，德爾沃在華盛頓的重要任務之一，就是為同美方敲定9月雙方首席談判代表的會面時間。目前雙方認為，這一會面有可能在9月中旬的阿根廷二十國集團（G20）貿易部長級會議期間舉行，屆時歐盟方面希望能夠面對萊特希澤，而非羅斯。

原因在於，在今年4~5月歐盟進行鋼鋁關稅談判時，馬爾姆斯特倫和歐盟官員在同羅斯的大量接觸中感到羅斯並不那麼專業。其中一個小細節是，對於兩位首席談判官員的雙邊會談，按照慣例是要進行錄音的，而羅斯卻拒絕這樣做。同時，歐盟方面還認為，除了不懂談判慣例之外，在向川普轉述歐盟方面的出價時，羅斯恐怕表述得也不準確。

事實上，不僅是歐盟貿易司對羅斯頗有怨言，此前羅斯在5月末出席經合組織（OECD））年度貿易部長會議期間的強勢言論就已犯了眾怒。

在當時的會議上，羅斯做出了兩個“倒打一耙”的表態：第一，羅斯稱《跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定》（TTIP）談判擱淺不是川普政府造成的；第二，美國並不想同歐洲打貿易戰，如果貿易衝突升級，這要歸咎於歐洲採取報復行動的決定。

羅斯在歐洲的表現甚至讓一心求和的德國經濟部長阿爾特梅爾也喪失了希望。“我們一直都在努力避免一場貿易戰，但是我們（歐盟成員國）也準備好了以統一的態度來回應美方即將做出的決定。”

歐盟青睞萊特希澤的另一個原因在於後者在改革世貿組織（WTO）方面同歐盟的看法有高度的相似性。改革WTO也是歐美7月25日共同聲明中的重要組成部分：實際上歐美雙方表述和立場最為接近的一次恰恰是在“對WTO進行改革”的這一訴求上。雙方的指向性非常明確，即談判聚焦於WTO規則的更新，為此歐美還建立了高級別工作組。

川普渴望儘早達成共識

對於歐盟零關稅自貿區談判的前景，清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者指出，在奧巴馬時代那種美歐交好的氣氛下，雙方在TTIP框架下都沒有達成共識，在當前這種氣氛下能達成共識更是談何容易，且雙方的政治授權都不充分。

的確，在此次談判中，由於開放農業市場這一立場已經被法國和其他南歐國家徹底否決，歐盟也不打算在談判中討論歐盟企業最渴望得到的美國政府採購市場。

不過，出於國內政治需要，川普政府渴望達成一份早期成果，即在11月中期選舉之前能拿出一份成績單。然而在歐盟方面看來，美方希望要在120天內出成果的想法並不現實：在結束8月的休假之後，歐盟方面僅剩兩個半月的時間進行談判，而歐美雙方面臨的又是雙邊經貿關係中最棘手的問題：農業市場開放、政府採購市場開放以及汽車稅問題。

同時歐盟也認為，人為設定談判時間限制，並不利於最終的談判結果。作為妥協，歐盟方面認為，可以在10月底之前達成一份美歐雙邊白皮書類的共識，隨後再正式就關稅的削減開始談判。

據悉，此次歐美雙方就汽車問題進行了談判，然而談判距離削減雙方在這一領域關稅的目標太過遙遠。同時，歐盟方面也指出，美國在進口卡車方面徵稅過高，達到了25%。不過在此前同韓國的談判中，美方成功地令韓國接受了為期30年的關稅削減期，為此歐盟擔心，屆時到手的條件也不會比韓國方面好太多。

就在談判的同期，美國政府內部在汽車稅問題上再次傳來自相矛盾的信息。

21日，在羅斯表態將推遲針對關於汽車稅的“232調查”報告之後幾小時，川普在一場公開集會上親口表示，“要對歐盟向美國出口的每輛汽車徵收25%的關稅。”

羅斯在採訪中還明確指出，由於目前正在同歐盟和加拿大、墨西哥兩國進行談判，因此8月底前，上述報告不一定能夠出爐。

5月23日，川普下令美國商務部對進口汽車及零部件進行所謂“232調查”， 即根據1962年《貿易擴展法》第232條款授權，評估上述產品是否對美國造成國家安全威脅，並責成美國商務部在2019年2月中旬之前完成上述調查。

7月26日，即便在美歐達成貿易戰“停火”協議后，羅斯仍表示：“美國總統指示我們要繼續調查，搜集材料，但在談判出現結果之前不實施任何行動。我們已經同意的，僅僅是不在談判進行期間徵收汽車關稅。”

近日，馬爾姆斯特倫在回瑞典老家會見沃爾沃瑞典公司首席執行官薩姆爾森（Hkan Samuelsson）時，也再次表達了對美國汽車關稅悲觀的判斷。她指出，雖然美歐之間正在進行相關對話，但歐盟一直以來都對事態表示擔憂，“目前也沒有理由感到樂觀”。