改革尚未成功川普仍在努力 白宮再提合併教育部與勞工部

作者：尹哲

川普不僅對外擺出咄咄逼人的架勢，還將“火”燒向了美國聯邦政府機構。

據中新網報道，當地時間21日，白宮公布美國聯邦政府部門機構改革方案。根據該方案，教育部將與勞工部合併，新組建經濟增長局，多個食品安全監管部門將被整合。值得一提的是，這並非美國總統首次提議機構改革，但川普的“前任們”都失敗了。

有媒體分析，從提出建議的時機看，川普政府存在轉移公眾對邊境非法移民兒童問題注意力之嫌。不過，此項提議的背後也可以看出他致力於重塑美國製造業的目標。

轉移非法移民注意力？重塑美國製造業？

其中，將現有的教育部和勞工部合併成一個政府機構是方案的主要內容。

白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）表示，本次機構改革並不旨在縮減預算或縮小規模，最主要的目標是讓聯邦政府更加高效和現代化。

教育部是現有美國聯邦內閣級別部門中人員規模最小的一個，員工數量大約3900人，每年預算約680億美元，其職能包括聯邦學生貸款、分配K-12教育經費和執行公校大學的聯邦民事法律等。

勞工部的規模在15000人左右，擁有130億美元預算，它的職能範圍要廣許多，包括培訓勞工、執行最低工資法律、統計勞工數據，保障勞工安全健康等。

根據提議，教育部和勞工部合併后將成立一個新的部門——教育和勞動力部（Departmentof Education and the Workforce）。

白宮行政管理和預算局指出，合併教育部與勞工部將“使聯邦政府以協調一致的方式解決美國學生和工作人員的教育與技能需求，消除重複勞動。”

由川普提名的教育部長貝特西·德沃斯（Besty DeVos）也一直認同她領導的部門沒有存在的必要。

這位上任后一直被批評聲籠罩的部長當天發表聲明，支持川普政府的改革計劃，稱該提議能使得聯邦政府能更全面地滿足美國學生、勞工和學校的需求。

事實上，在教育部內部的一些改革進程已經展開，包括負責小學、初中教育的辦公室進行大幅度調整。另外，川普已經提議將教育部經費削減5%，並計劃取消包括教師培訓和課後學習等一系列項目。

1979年，美國總統吉米·卡特設立教育部，第二年，該部門開始運轉。

但是，教育部一直不受共和黨待見。從里根總統執政起，共和黨人已經兩次嘗試取消教育部，但均未獲得國會通過。

多家美媒認為，鑒於此次這份132頁的機構改革方案中的多項內容需要國會批准，白宮與國會或將在這一問題上進行多輪艱苦談判。因此，該方案能在多大程度上付諸實施仍是未知數。

另據美國中文網21日報道，一些教育界人士並不看好這一改革。

他們認為，這樣大規模的改革本身將產生高額的的官僚成本，過程看上去更像是把原來的躺椅重新拆了再組裝一遍，而不是把重點放在簡化服務和提高效率。

從提出建議的時機看，川普政府也有轉移公眾對邊境非法移民兒童問題注意力之嫌。

換一個角度看，現有的美國教育體系已經無法培養出足量能滿足產業需求的勞動力，這一情況在未來可能會愈加嚴重，並危及美國在相關領域的全球領先地位。

因此，合併的背後透露出川普致力於重塑美國製造業的目標。

上述報道稱，將上述部門合併可以實現把培訓勞動技能的職責歸在一個部門的目標，也是對產業勞工不足的一個戰略層面的解答。

“有可能會在國會遇冷”

除了上述合併計劃，方案還包括將衛生與公共服務部（Department of Health and Human Services）更名為衛生與公共福利部（Department of Health and Public Welfare）。

川普認為，改名后能更好地體現出該部門的本質。

原來由農業部管理的食品補助項目（SNAP），即公眾熟悉的“糧食券”計劃，也將被移交衛生與公共福利部管理。

據彭博社報道，此舉有可能會在國會遇冷。

另外，川普政府還提議商務部協調相關資源組建“經濟增長局”，負責在全國範圍內促進經濟增長等。

白宮在一項聲明中表示，川普非常重視聯邦政府機構改革工作，使其更加高效、負責，回應美國人民的需求。“該方案將成為美國在21世紀構建更高效政府的重要基礎”。

事實上，早在2015年競選時，川普便表示，如果他當選，將考慮取消教育部。上台後，他便宣布了重整美國政府的計劃。

2017年3月，川普頒布了名為《整頓行政部門的綜合計劃》的行政命令，要求白宮行政管理和預算局報告“某些部門的全部職能或者部分職能是多餘的”。

另外，在今年早些時候，川普的預算計劃提出用美國產的食品做的“豐收箱”代替現有的糧食券的提議被國會駁回。

彭博社認為，很少有議員對減除或改革政府部門有興趣。

縱觀歷史，美國總統試圖改革政府部門的嘗試也鮮有成功案例。

除上述提到的里根總統等以外，作為川普的“前任”，奧巴馬在任上也一直希望能夠合併多個負責貿易職能的政府部門，但始終未獲成功。