【前瞻】歐洲議會選舉在即，你需要知道這六個問題

資料圖：2017年6月14日，法國斯特拉斯堡，歐洲議會全體會議在總部召開。圖片來源：視覺中國

記者 | 王磬

複雜、難懂，是民主制度常為人詬病的弊端之一。而世界上可能沒有比歐盟更能體現民主這些弊端的制度了。

五年一度的歐洲議會選舉將於5月23日至5月26日間展開。這裡是我們提供的一份觀選指南。

一、這次歐洲議會選舉為什麼值得關注？

從投票人數上來說，這是全球選民第二多的選舉：共有3.7億符合年齡要求的歐盟公民擁有投票權，僅次於印度。

從國際格局上來說，歐盟是全球第二大經濟體、同時也是全球最有影響力的政治聯盟之一。這次選舉的結果將為歐盟未來五年的政治經濟決策定調。

從當前的時間點來看，這是英國決定脫離歐盟之後的第一次歐洲議會選舉，也是自1979年首次投票以來疑歐勢力最強大的一次選舉。目前民調顯示，過去40年裡歐洲議會的兩大傳統主流黨派——中右翼的“歐洲人民黨”（EPP）和中左翼的“歐洲社民盟”（S&D）——將首次丟掉議會多數席位；義大利民粹政客薩爾維尼、法國極右政客勒龐等人的黨團將獲得大量議席。歐盟的未來將充滿更多的不確定性。

二、歐洲議會是幹什麼的？

歐洲議會（European Parliament）是歐盟三大機構之一。其餘兩大機構分別是：由成員國首腦組成的歐洲理事會 （European Council），也是歐盟最高權力機構；還有執行機構歐盟委員會（Commission of European Union）。

此外，由成員國部長組成的部長理事會（council of ministers，也稱council of European Union）也是重要的決策機構。

根據歐盟憲法，歐盟的組織原則應該與代議制民主原則一致。歐洲議會應該是公民代表機構，性質上可與眾議院相比。而部長理事會應該是成員國代表機構，性質類似聯邦制中的參議院。歐盟委員會的職能則類似於政府。

然而，與國家級的議會不同，歐洲議會迄今還沒有完整的立法權，只有參與立法的權力。歐洲議會與部長理事會一起，共同（co-decide）通過歐盟的立法。

立法範圍包括：歐盟單一市場、農業、漁業、能源、環境、數據保護、移民。但外交政策和稅收政策不包括在歐洲議會的權力範圍內，而是被掌握在成員國的手中。

此外，歐洲議會還有預算決定權、議會監督權和重要歐盟機構的人事任命權。例如，歐洲議會選舉的結果將影響歐盟委員會主席的人選。

歐盟三大機構中，歐洲議會是唯一一個由選民直接選產生舉的機構，也被認為是民主的象徵。但在實踐中，它可能是三大機構中權力最小的一個機構。

三、歐洲議會選舉，怎麼選？

歐洲議會目前擁有751個議席，基本按照各成員國的人口總數進行分配。成員國最低分配額不少於6名，最多不超過96名。

目前歐洲議會共有八個議會黨團。黨團可能由單一歐洲政黨組成（如歐洲人民黨）或由數個歐洲政黨、國家政黨和無黨籍議員所組成。歐盟公民根據所屬成語國的選舉法規定（規定各有不同），對相應的黨團進行投票，並按投票結果分配議席。

在議會中，歐盟小國一般能得到比例上較多的代表人數。這種選制設計讓小國的聲音在議會裡能被放大，大國的聲音縮小，以免總是三四個大國（例如德、法、意）就能取得過半議員的支持而強推法案。但這也帶來了歐洲議會選舉“不平等”的批評之聲：例如，盧森堡（6席）小地方一名選民的選票，可能比德國（96席）大城市的選民的一票更有分量。

歐洲議會的選舉結果具有越來越重的分量。其中一個體現是，它越來越能影響歐盟委員會主席的人選。

傳統上，歐盟委員會主席是由各成員國首腦組成的歐洲理事會來決定——而並不是由民意決定。也就是說，歐盟公民們給議會投票，但並不直接選出歐盟的最高領導人。因此，這也常被當成歐盟機構與民主脫節的證明之一。

2009年的《里斯本條約》規定了歐盟委員會主席的人選需要“將歐洲議會的選舉結果納入考量”。2014年首次推出“領銜候選人”制度（spitzenkandidaten），以期人性化（personalize）高高在上的政治家。它同時建議，歐盟委員會主席的人選應來自於獲得歐洲議會選舉多數的黨團。當時，容克所在的“歐洲人民黨”（EPP）正好也獲得了議會多數，他也因此被認為是第一個體現了歐洲民意的歐盟委員會主席。

2019年的議會選舉是“領銜候選人”制度的第二次應用。然而，由於本次選舉將更加碎片化、形成議會多數將更困難，以及該制度本身仍存在的爭議、並未獲得所有成員國的首肯，目前很難說未來的歐盟委員會主席是否將從此前推出的“領銜候選人”中產生。

四、有哪些主要參與黨團？

在歐洲議會裡目前存在的八個黨團中，中右翼的歐洲人民黨（EPP）和中左翼的歐洲社會民主黨（S&D）是最主要的玩家，各占議會的217席和186席。兩個黨團都有明確的親歐色彩，主張加深歐洲一體化。

歐洲人民黨是歐洲議會的第一大黨，它結合了歐洲的中間偏右基督教民主黨與保守黨。歐洲人民黨現在把持著歐盟三大機構的主席職位：歐盟委員會主席容克、歐洲理事會主席圖斯克、歐洲議會議長塔賈尼均來自於歐洲人民黨。該黨本次推出的“領銜候選人”是來自德國巴伐利亞的Manfred Weber，他長期效力於德國基社盟（CSU），曾是知名企業家。

歐洲社民盟是歐洲議會第二大黨，包含了德國社會民黨、英國工黨等主流的中間偏左黨派。它本次推出的“領銜候選人”是來自荷蘭的工黨人士Frans Timmermans，他曾擔任荷蘭外交部長，現任歐盟委員會第一副主席。

過去40年裡，歐洲議會一直被以上兩大黨團把持著，並始終沒在形成議會多數上遇到過什麼困難。但今年的情況可能會很不一樣。

根據民調，義大利民粹政客薩爾維尼、法國極右政客勒龐、義大利五星運動等集結的疑歐派黨團，將在選舉中拿下大量議席；此外，重視環境議題的綠黨還有獨立候選人都會分走中左、中右兩大黨的議席，從而導致權力更加分散的政局，或將延長組閣時間。

五、英國還沒正式脫歐，要參加歐洲議會選舉嗎？

要。由於英國的脫歐日期延遲到了10月31日，按照歐盟憲法，英國將不得不參加歐洲議會選舉。英國投票的日期為5月23日。大多數成員國的投票日為5月26日。

新當選的歐洲議會議員將於7月2日履新。有消息稱，如果脫歐進程能在6月30日以前結束，贏得歐洲議會議席的英國議員根本無需就任；如果在6月30日以後、英國議會7月20日休會前結束，這批議員只需履職1個月。

歐洲議會目前的751個議席中，有73個分配給了英國籍議員。英國正式脫歐之後，這751個議席將減至705個。剩餘的27個議席中，有的已經被分配給了十餘個未被充分代表的成語國，包括法國、義大利、西班牙；還有一些議席將留給那些準備加入歐盟的國家。

六、歐洲人在乎歐洲議會選舉嗎？

很多年以來都不怎麼在乎。但今年有可能不一樣。

自從1979年歐洲議會舉行投票以來，投票率逐年下滑。在2014年時更是跌至了歷史最低點42.6%，讓該選舉成為全球主要政體中投票率最低的選舉之一（美國61%，日本67.5，印度66%），也遠低於歐盟成員國的國家選舉（德國76%，法國66%，荷蘭81%）。

歐盟成員國之間也存在差別：比利時在2014年的歐洲議會投票率達到90%，而斯洛伐克僅有13%。缺乏對政治的興趣、缺乏對歐盟機構的信任是最主要的原因。此外，歐盟機制繁冗、選舉制度複雜也為投票設置了壁壘。

不過，由於在文章開頭提及的原因——脫歐之後的首次，疑歐聲音的高漲，難民、氣候變化等議題急需歐盟層面的解決方案等——許多觀察家認為，歐盟公民對於此次選舉將會傾注更多的熱情。

（界面新聞駐歐洲記者發自布魯塞爾。參考資料：衛報、德國之聲、歐洲議會官方資料）

相關閱讀：歐洲議會選舉系列報道

【現場】是什麼分裂了歐洲？這有來自歐盟選舉辯論的四點觀察