川普欲提高NAFTA原產地標準 被批沒搞懂基本概念

2017年8月16日，美國華盛頓，NAFTA重談開啟。美國貿易代表萊特希澤（左一）在新聞發布會上講話，墨西哥代表在聽。圖片來源：東方IC

當地時間8月16日，美國、加拿大和墨西哥正式開啟北美自由貿易協定（NAFTA）的重新談判。美國高級貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）在當天的新聞發布會上提出了美國對NAFTA重談的一系列要求，包括貿易赤字、原產地規則和匯率操縱等方面。而當天的焦點大部分落在了原產地規則上。

國際貿易中的原產地指的是組裝並出口最終產品的國家。NAFAT原產地規則規定了一個最終產品里至少要包含多少比例這三個國家的部件才有資格享受NAFTA關稅優惠。原產地規則確保了NAFTA的關稅優惠不會延伸到僅在北美進行了最低限度加工的非NAFTA商品。

目前，美國主張提高NAFTA原產地標準，萊特希澤當天還著重強調了汽車部件的原產地規定。他說，新的NAFTA“必須要求更高（比例）的NAFTA部件，和大量的美國部件。”

調整原產地規則對美國的汽車行業來說至關重要。按照目前的NAFTA規定，一輛汽車必須至少有62.5%（按價值計算）的部件在NAFTA區域內生產才能免關稅。62.5%的比例高於任何其他貿易協定中的標準。

提高原產地標準是全美汽車工人聯合會(UAW)一直以來的訴求。但汽車製造商卻對提高原產地標準感到擔憂。今年5月，一個有頗有影響力的美國汽車製造商組織表示，希望NAFTA中的原產地規則保持不變。因為進口的便宜汽車部件能夠幫助降低最終產品的價格。總的來說，NAFTA部件比例越高、美國部件比例越高，整車的價格就越高。

有經濟學家對美國欲提高原產地標準的想法提出質疑。彼得森國際經濟研究院高級研究員弗羅因德（Caroline Freund）認為，川普政府里有人還沒弄明白到底什麼是原產地規則。

“他們（川普政府）似乎認為，原產地規則是對美國部件的要求，但事實上不是。它們是對整個區域部件的要求……難以想象，在與我們的NAFTA夥伴進行貿易時，強化原產地規則能如何提高美國部件的使用比例。”她說。

實際上，可能並不是川普政府沒搞懂原產地規則這一概念，而是他們希望美國在這一規則下獲得特殊優待。

目前NAFTA原產地規則中的原產地指的是整個NAFTA區域，但現在，美國希望這個概念更偏重美國。但如果原產地更偏重美國，那這種協定就不能稱之為平等、自由的貿易協定。

墨西哥經濟部長今年2月曾表示，“沒有任何貿易協定，不論是雙邊、三邊還是多邊，有過以國家來設定原產地規則的先例。”

在周三的新聞發布會上，萊特希澤還重申了美國對降低其貿易赤字的重視，但加拿大和墨西哥卻都淡化了貿易赤字的重要性。

“加拿大不認為貿易順差或赤字是衡量貿易是否運行的主要標準。”加拿大外交部長弗里蘭（Chrystia Freeland）說。

許多經濟學家也認為，川普政府將焦點放在雙邊貿易赤字上的做法是錯誤的。因為，一個國家可能對一個貿易夥伴存在逆差，但對另外一個卻保持順差，重要的是整體的貿易狀況。

實際上，美國對加拿大並沒有貿易逆差。2016年，美國對加拿大實現80億美元的貿易順差。美國對墨西哥貿易逆差為630億美元，跟美國對德國、日本的貿易逆差規模相當。

“如果（美國的）談判代表將（縮小貿易赤字）作為首要談判目標……那這將是一個非常困難的談判。”哈佛大學經濟學教授庫珀（Richard Cooper）說。

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