要環保還是要民生？法國燃油稅之爭

11月17日，法國多地司機參加「黃馬甲」示威，身穿黃色馬甲在街頭遊行，封堵道路製造交通混亂，抗議油價上漲。圖片來源：視覺中國

11月17日周六，法國里昂以西60公里的小城松塔，47歲的Cyrille Dhui像往常一樣開動了她的雷諾Kangoo。與以往不同的是，今天她並不是前往離家2公里的超市為孩子們採購食物，而是穿上了後備箱里的黃色熒光馬甲，直接駛向市中心廣場。

透過被雨打濕的擋風玻璃，Dhui看不清街上的路標，但她也不需要看清——沿路，一條醒目的黃色人流引領著她直抵目的地。深秋的市中心廣場上沒有溫馨的聖誕市場，只有抗議和憤怒。

在這座僅有8000人口的小城中心，聚集了超過700名情緒激動的“黃馬甲”。Dhui就是其中一員。他們所抗議的正是總統馬克龍和他領導的政府即將徵收的燃油稅。

“政府要求增加的燃油稅就像桶里溢出的水，太多了，我們抗議的不僅僅是燃油稅，我們這些老百姓就像被榨乾的檸檬。”Dhui說。

為了加速向新能源轉型以及控制空氣污染，法國政府已經決定自2019年1月起，開始對每升柴油和汽油分別徵收6.5歐分以及2.9歐分的二氧化碳稅。這對於每天工作通勤都靠柴油車的Dhui來說，實在是無法接受。她目前在里昂擔任社工，離異，獨自撫養兩個孩子。由於負擔不起里昂高昂的住宿費用，她只能選擇了這個60公里開外的小城定居。

面對鏡頭，Dhui情緒激動地說道：“那些高高在上的巴黎老爺們根本不知道，每個月從錢包中被挖走80歐元對我來說意味著什麼！”

不僅在松塔小城，11月17日的這個周末，將近30萬遊行大軍幾乎讓整個法國陷入了癱瘓。兩千餘個交通環島、加油站、高速收費站甚至巴黎環城高速都被“黃馬甲”佔領。據內政部長卡斯塔納公布的數字，當天全法範圍內的遊行示威造成了1人死亡，400多人受傷，其中14人仍在醫院重症監護室內觀察，另有282人因暴力犯罪被捕。

在首都巴黎，喊著“馬克龍，我們來了！”的憤怒人群試圖靠近總統府愛麗舍宮。儘管最終被防暴警察驅散，但直到深夜仍有400餘名抗議者留在市中心的協和廣場遲遲不肯離去。

令“黃馬甲”們憤怒不已的罪魁禍首正是節節攀升的油價。目前法國的柴油和汽油價格已經達到了每升1.46歐元（約合人民幣11.55元）和1.55歐元（約合人民幣​12.26元），相比去年上漲超過20%，顯著高於歐盟均價1.38歐元以及1.39歐元。此外，相比於近鄰德國全境內相對統一的油價，法國各地的油價差異巨大。例如在南法的戛納和北部的里爾市中心，柴油和（98號）汽油價格超過了1.5歐元以及1.6歐元。而在最昂貴的巴黎中心，甚至出現了1.89歐的柴油和1.99歐的汽油。

更令“黃馬甲”怒不可遏的是，馬克龍政府進一步推高了燃油價格，而且這個趨勢在未來五年內無法改變。根據《法國信息台》（La Chaîne Info）的計算分析，法國的柴油成本價約為每升0.48歐元，加上能源產品消費稅0.61歐元、產品增值稅0.12歐元、能源產品增值稅0.12歐元，針對柴油的最終稅率將超過零售價的140%。而針對汽油的稅率更是超過160%。

自從開徵燃油稅後，呼籲改革甚至廢除該稅種的聲音一直不絕於耳。早在2013年，國際原油價格曾一度升破100美元，高昂的油價迫使當時的奧朗德政府開始考慮降低燃油稅。但是2014年的國際油價暴跌緩解了法國國內的壓力，並最終使得燃油稅改革不了了之。2015年底，《巴黎氣候協定》在法國簽署之後，環保議題以及控制碳排放量上升到了一個新的道德高度，燃油稅的降低更成了遙不可及的奢望，相反，它的上漲成為了政府內部的共識。

自此，燃油相關的稅務均開始了其漫漫高企之路。根據法國生態轉型與團結部所給出的規劃，為促進能源轉型，每升燃油的稅費預計將在2022年繼續上漲至0.75~0.78歐元。而為了更好地履行《巴黎氣候協定》並控制二氧化碳排放量，明年起法國將針對燃油開徵繼消費稅和增值稅之後的第三大稅：（二氧化）碳稅，其中針對柴油的稅率為7.6%，汽油則為3.9%。

如果這些措施順利執行，預計2022年馬克龍的第一個任期結束時，法國的汽柴油價格可能都將超過2歐，並成為燃油價格最高的歐盟國家。

相比汽油車車主，柴油車車主受到政策的衝擊更大。燃油稅費的上漲尤其反應在柴油上。2014年至2018年的五年之間，汽油稅費上漲了14%，而針對柴油的稅費則超過了38%。

一直以來，柴油車因其強勁的動力、較低廉的日常使用費用、更低的二氧化碳排放量受到了歐洲各國政府和人民的歡迎。1980年代，為了鼓勵汽車製造商生產柴油車，法國政府開始對柴油車用戶和企業提供稅收優惠政策，而汽油車則因為被冠上“生態環境破壞者”的惡名被課徵重稅。在政策導向之下，法國柴油車的保有量一路走高，而汽油車則漸漸無人問津。柴油車在新車銷售量的佔比從1980年不足5%一路攀升至2013年的70%。

但是進入新世紀后，“柴油更環保”的觀念受到了挑戰。儘管柴油發動機排放的二氧化碳量比汽油發動機少，但柴油機排放的氮氧化物和顆粒物卻遠高於汽油機。氮氧化物這一長期以來被忽視的因素直到2000年出台歐三排放標準時才引起重視；而導致霧霾的顆粒排放物更是直到2009年出台歐五標準時才被嚴格限定。2015年被曝光的大眾尾氣門事件，給了柴油車致命一擊。逐步取消對“不再環保”的柴油的稅收優惠政策，也漸漸成為了法國社會各界的共識。

2013年，法國國家審計法院公布的一份審計報告中指出，法國汽油稅費和柴油稅費的差額為歐盟各國最高，當年每升柴油的稅費為0.42歐元，每升汽油則為0.6歐元。在此背景下，奧朗德政府開始逐步推行汽柴油稅費統一化。2016年，時任環境與能源部長羅亞爾（Marie-Ségolène Royal）在接受採訪時表示：“政府的目標是使得柴油和汽油的價格趨同。但考慮到柴油工業的重要性，柴油稅優惠仍將繼續施行。”2017年，馬克龍政府的激進環保主義者、前生態轉型與團結部長尼古拉·於洛也再次重申了汽柴油價格趨同的目標，並將馬克龍的第一個任期結束定為最終的時間表。

然而法國政府並沒有選擇將汽油的稅費降低至柴油相似水平，而是選擇了大大提高柴油的稅費。相比於德國和義大利相繼出台限制柴油車進城的規定，法國政府似乎更願意在提高柴油稅費的道路上走得再遠一點，部分地區已經出現了柴油比汽油更貴的現象。

到了本星期二，“黃馬甲”的示威活動進入第四天，Dhui女士的同伴們抗議的內容從“油價過高”變成“反對馬克龍的改革計劃”甚至“富人總統馬克龍下台”。不僅僅是針對油價，“黃馬甲”運動更像是一次對馬克龍政府的矛盾總爆發。

除了大量的燃油車駕駛者，“黃馬甲”還包括了對醫療、教育體制改革不滿的民眾；有長期失業而生活拮据的群體，或許還有因普遍社會捐稅（CSG）而導致退休金縮水的退休職工。企業家Guillaume就是其中之一，他說道：“比起油價，我更關心購買力的下降。現在連申請購房貸款都已經負擔不起了，我想為年輕人發聲，其實這對我們年長者也一樣。”

但是30萬“黃馬甲”並不足以撼動愛麗舍宮，儘管馬克龍的支持率已經跌至25%。總理菲利普在18日晚間的電視二台訪談中表示：“政府聽到了抗議者的聲音，但政府不會因此改變環保目標。一個因為困難就退縮的政府是無法將法國領上正軌的，我們要做的還有很多。”

從法國國家鐵路（SNCF）改革引發了鐵路工人大罷工，到開徵碳稅引發了“黃馬甲”運動，馬克龍這位法蘭西第五共和國史上最年輕、最崇尚改革的總統依然堅持著他的理想。然而理想的貫徹將由誰來買單，卻並不僅僅是整個法國面臨的問題。

（本文作者為界面新聞德國特約撰稿人）