限制中企投資？歐盟加強審查外資收購在內部引發爭議

9月13日，歐盟委員會主席容克在歐洲議會總部發表年度盟情咨文。圖片來源：東方IC

在法德意等國長達幾個月的呼籲后，歐盟委員會主席容克終於公布了審查外資收購歐洲企業的機制。儘管並未直接點名，但外界廣泛認為歐盟出台的收購限制針對的是近年來在歐盟投資活躍的中國企業。

不過，毫無約束力的外資收購審查已經在歐盟成員國內部引發爭議，並且恐將為歐盟扣上貿易保護主義的“帽子”，從長遠來看或進一步削弱歐洲本土企業競爭力。

本周三（9月13日），在法國斯特拉斯堡歐洲議會總部的年度盟情咨文演講中，容克強調：“我們不是天真的自由貿易者。歐洲的戰略利益會在歐盟投資審查框架下得到維護。” 但他強調，歐洲仍然歡迎外來企業投資，同時他將致力於在餘下的兩年任期內達成歐盟與澳大利亞和紐西蘭的貿易協定。 

據《金融時報》報道，歐盟各國政府將有權審查外資收購，特別是那些通過在歐洲成立殼公司而實現的“內部收購”。因為成員國間資本自由流動的規定，歐盟內部的收購此前通常可以免除有關國家安全的篩選過程。

新機制草案中還提到，各國需要與歐盟總部和其他成員國分享敏感的收購信息，並說明打算審查哪些收購。如果收購被認為可能會影響一個或多個成員國的國家安全或公共秩序，那麼歐盟委員會便會給出相應的處理意見。

當外來投資涉及歐盟整體利益，例如與歐盟研發的伽利略衛星導航系統有關時，歐盟委員會的影響力將進一步加強。儘管給出的處理意見仍然不具有約束力，但歐盟相關成員國必須謹慎考慮歐盟委員會的意見，並在處理方案不一致時給出充分的解釋。

目前，這項新計劃已經在部分歐盟國家獲得讚賞。德國經濟部發布的聯合聲明稱，德國、法國和義大利堅定地支持歐盟委員會的草案。 

德國經濟部長齊普里斯（Brigitte Zypries）表示，德國當局對市場條件下的外來投資十分歡迎，但是德國不希望其他國家伺機利用德國的開放程度來實現自己的產業政策利益。法國經濟部長勒梅爾（Bruno Le Maire）稱歐盟推出的新機制還需要繼續在政府採購方面進行完善，同時適用範圍應擴大到歐盟所有的貿易夥伴。 

早在今年6月，法國總統馬克龍便開始敦促歐盟委員會審查來自歐盟以外的投資，同時他怪罪歐盟遺忘了全球化帶來的負面影響。而德國也在7月出台了加強外來投資審查的新政策。

此前，非歐盟投資者並不需要向德國政府報備，除非被收購的德國公司從事國防和加密技術的生產。然而新的規則要求，非歐盟投資者在對關鍵基礎設施和安全相關技術進行25％以上股份收購時報備德國經濟部，涉及的產業擴大至能源、水資源、營養、信息技術、醫療、金融服務和保險、交通等多個方面。

去年，中國美的集團對德國機器人生產商庫卡的收購便引發了對中資企業收購的擔憂。據法新社報道，德國方面認為，他們最寶貴的核心技術將會被轉移到國外，特別是在製造業中越來越需要機器人扮演重要角色的大背景下。

去年，中國對歐盟直接投資達到創紀錄的350億歐元，其中德國吸收的中國投資最多，金額達到110億歐元。

針對中資企業海外收購可能面臨的限制，中國外交部發言人耿爽此前回應稱：在當前逆全球化思潮抬頭的情況下，包括歐盟國家在內的世界上的許多國家都反覆強調要反對各種形式的保護主義。中方一直鼓勵中國企業到歐盟投資興業，並要求他們遵守當地的法律法規。同時，我們也希望歐方能夠為中國企業在當地的投資興業提供一個公平、公正的良好環境。 

《環球時報》分析指出，歐盟委員會以安全為名對中國發起的收購進行審查，其許可權並不在歐盟層面，而是在各成員國。如果歐委會以歐盟共同權益有可能受負面影響，從而對中國發起的投資和收購進行審查是有可能的。

不過，歐盟委員會也有可能只是放放風，試探一下中國的反應。儘管歐盟的本意是保護本土企業，但實踐證明保護主義只能延緩外來資本的衝擊，從長遠來看會進一步削弱本土企業的競爭力。 ​

此外，當馬克龍提出在歐盟設立審查機制時，各歐盟成員國便未達成共識。希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙、荷蘭以及部分東歐、北歐國家均表示反對。 深陷債務危機的希臘也一直期盼中國的投資能幫其擺脫困境。首個與中國簽署“一帶一路”倡議備忘錄的歐盟國家匈牙利同樣表達了對中國投資的歡迎。

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