美國式微 中國和歐盟在非洲投資營商的優勢在哪？

圖片來源：視覺中國

編輯：聶琳

隨著非洲經濟的發展，全球大國在非洲的投資爭奪和貿易博弈也在日趨激烈。科文頓-柏靈律師事務所（Covington & Burling）高級國際顧問施奈德曼（Witney Schneidman）和美國國務院前官員魏格特（Joel Wiegert）4月16日在布魯金斯學會網站撰文，分析了中國、美國和歐盟在非洲的投資和貿易現狀。

文章稱，儘管有關中國在非洲的故事越來越為人們所熟知，但其複雜性不應被誇大。隨著中國國內增長在上個世紀末開始起飛，對自然資源的需求和創造就業的壓力迫使中國尋找海外市場。而大宗商品資源充沛、基建發展需求迫切的非洲恰好願與中國合作。

文章說，中國在非洲的角色是為超過3000個關鍵的基建項目提供融資。2000-2014年間，中國向非洲政府和國有實體提供了860多億美元的商業貸款，平均每年約達60億美元。2015年，在第六屆中非合作論壇上，中國國家主席習近平承諾向非洲提供600億美元商業貸款，如果完全實現，這將使年貸款規模增加至200億美元。

因此，中國已經變成非洲最大的債權人，占撒哈拉以南非洲總債務存量的14%。比如，中國在對肯亞政府的貸款規模要比第二大債權國法國大六倍。

雖然中國對非洲的外國直接投資（FDI）水平相對較低，僅佔2015年流入該地區外國投資的5%稍多，但過去20年裡，雙向貿易卻增長了40倍，目前已經超過2000億美元。最近，中國私營領域對非洲投資有上升趨勢，與此同時，雖然增幅相對有限，但國有投資也在繼續增長。

麥肯錫2017年發布的一份報告顯示，有超過1萬家中資企業在非洲運營，其中三分之一參與制造業。法國國家科學研究中心（Centre National de la Recherche Scientifique）的加圖索（Jean-Pierre Gattuso）指出，這些企業大部分是小微企業。麥肯錫的報告還指出，中國在非投資對當地就業創造、技能發展和新科技轉移的貢獻越來越大。

雖然殖民歷史仍困擾著歐洲人，但就在非洲營商而言，語言、對當地的了解和歷史聯繫卻起到了非常重要的作用。

過去10年間，基於互惠原則，歐盟努力與非洲轉換為合作夥伴的關係。非洲-歐盟戰略合作夥伴關係的啟動，以及2007年歐盟27國與非洲54國召開的第一屆峰會似乎預示著雙方關係的重啟。歐盟與非洲的雙向貿易額目前已經超過3000億美元。在2017年於象牙海岸首都阿比讓舉行的第五屆歐盟-非洲峰會上，歐盟承諾到2020年動員超過540億美元用於對非洲的“可持續”投資。

歐盟正通過自由貿易協定網路或經濟夥伴關係協定（Economic Partnership Agreements，簡稱EPAs）加強其在非洲的商業地位，目前，歐盟已與撒哈拉以南非洲地區的40個國家達成協議或正在進行談判。EPAs為歐洲企業提供進入該地區市場的優惠，並將由此在20年內放寬對80%的進口的限制。不過，達成EPAs並非沒有挑戰，比如，奈及利亞認為EPA破壞了其工業化戰略，而英國脫歐則削弱了歐盟作為一個共同市場進行談判的能力。

2000年以來，美國和非洲的商業關係都是建立在非洲增長和機會法案之上（African Growth and Opportunity Act，簡稱AGOA），該法案是一項非互惠貿易協定，約40個國家的6400種產品可以免關稅進入美國市場。

AGOA幫助在非洲大陸直接和間接地創造了100多萬個就業機會。但是，只有相對較少的國家，主要是南非、賴索托、肯亞、模里西斯和衣索比亞利用AGOA向美國出口了大量的非石油產品。與此同時，由於歐盟堅定的自由貿易戰略，以及中國在貿易和商業貸款領域的激增，美國因此需要制定新的在非商業戰略。

事實上，美國在非洲的商業活動正在減少。在過去五年中，美國對撒哈拉以南非洲地區的出口平均達到190億美元。 雙向貿易已經從2008年的1000億美元的高位下降到2017年的390億美元，這主要是由於美國的能源實現了自給自足。

文章指出，有鑒於全球經濟的最新變化，尤其是考慮到英國脫歐和川普政府實施的“美國優先”政策，非洲的三大貿易夥伴——中國、歐盟、美國在該地區的貿易和投資趨勢也可能會受到影響。