新版11國TPP剔除爭議 美國想吃回頭草不容易

圖片來源：視覺中國

趕在3月8日在智利正式簽署跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP，又稱“11國TPP”）之前，TPP除美國以外的11國公布了該協定的最終版本，各方預計11國TPP將在2018年底或2019年上半年實施。那麼，這份新的協定有哪些不同？

第一財經記者查閱，目前公布的11國TPP貿易協定文本共有30項條款，涵蓋了紡織品與服裝產品、投資、貿易救濟、政府採購、金融服務、貿易爭端解決機制等TPP的核心內容。

但考慮到美國退出后各國訴求發生了變化，最終版本中有超過20項條款被暫時擱置或修改。

在公布11國TPP最終版本之際，有25位美國共和党參議員致信美國總統川普，敦促他重啟談判並儘早重返TPP，但日本和紐西蘭的貿易官員卻暗示，除非美國全盤接受目前的11國TPP文本，否則難以重新加入。川普1月參加達沃斯世界經濟論壇期間曾語出驚人，表示如若能敲定一個比之前更好的協議，美國也不排除重返TPP的可能性。

GDP規模削弱2/3

從目前11國TPP最終文本的前言中可以看出，11國（日本、加拿大、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南）在構建區域供應鏈及維護世界貿易組織（WTO）多邊貿易體系並相互促進繁榮的目的之下達成了該貿易協定。為應對美國的“退群”行為，11國TPP進行了一定幅度的修改，內容方面，保留了TPP中95%以上的內容，並在加拿大的堅持下正式更名為CPTPP。

具體而言，TPP中有22項內容遭凍結，其中11項同知識產權條款有關，其他被凍結的措施還包括對新生物製劑的特殊保護，這些都曾是美方談判團隊的主要訴求。實際上，由於美國的退出，其此前在勞工和環境等方面的訴求已經在CPTPP中有所弱化。

以越南為例，此前美方在TPP中要求越南在3年內對勞工爭議處理部分採取嚴格裁決措施，若越南不執行，將承受貿易懲罰。但在CPTPP文本中，考慮到越南目前的經濟發展水平，將可得到為期5年的貿易懲罰豁免權。

“CPTPP中最大的改變就是那些被擱置凍結的條款，他們凍結了大部分具有爭議的部分，特別是在藥物保護方面。”悉尼大學法學教授韋瑟羅爾（Kimberlee Weatherall）評價道。

CPTPP的第二方面變動是在生效條款部分。TPP的生效條件是批准協定的成員國的GDP應佔全體GDP之和的85%以上，由於美國在TPP的GDP總量中佔了60%，它的退出決定迅速讓TPP陷入僵局。CPTPP更改了生效條件：只要11國中任6國批准，就可在60天內生效。

相對應地，由於不包括美國，CPTPP的GDP規模被削減了2/3，總計約13萬億美元，從佔全球GDP總量的40%降至13.5%。

因此，加入CPTPP的獲利前景和TPP也無法同日而語。以紐西蘭為例，根據該國測算，CPTPP實施后，紐西蘭GDP有可能實現0.3%~1%的增長，但在TPP協議實施的情況下則至少能實現1%的增長。

美國想再入群很難

儘管經濟總量規模遭到削弱，但預計CPTPP生效后仍將對跨太平洋國家構建上下游產業鏈產生積極影響：澳大利亞指出，CPTPP生效后將消除成員國間98%的關稅壁壘。

日前，美國參議院51位共和党參議員中，已經有25位向川普陳情，希望他能大力推動美國重返TPP。

集體陳情的參議員中包含不少共和黨大佬，比如參議院多數黨黨鞭康寧（John Cornyn）。也有不少來自艾奧瓦州、懷俄明州和內布拉斯加州等農業州的參議員在聯名信上署名。

研究國際貿易的美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）資深研究員伯恩（Chad Bown）指出其中玄妙：“農業州在美國退出TPP這件事中成了大輸家，TPP原可令許多對農產品施加高關稅的國家降低其農業關稅。”

此前，美國與日本在談判中衝突最激烈的一部分就是美國要求日本降低美國牛肉的進口關稅。目前來看，這一紅利將被來自於澳大利亞和紐西蘭的牛肉供應商分享。

伯恩進一步稱，澳大利亞和紐西蘭的農民即將成為最大受益者，那麼兩國未來還想不想和美國分攤這塊5億消費者的蛋糕可不好說了。

紐西蘭貿易部長帕克21日稱，未來幾年，美國重新參加該協定是“非常不可能的”，因為無法保證CPTPP成員國未來願意解凍目前被擱置的所有條款。

日本TPP首席談判代表梅本和義（Kazuyoshi Umemoto）稱，歡迎美國所做出的回歸TPP的表態，並期待美國能夠成為這一夥伴關係的一部分，但是對當前的CPTPP文本做任何更改都是非常困難的。

此前，英國曾表達過希望在脫歐之後加入TPP的意願。梅本和義對此表示歡迎，也歡迎任何感興趣加入或完全同意最終版協議的國家，不存在地理上的局限性。

提出加入TPP倡議的英國國際貿易大臣利亞姆·福克斯此前接受第一財經記者獨家專訪時對此表示：“英國終將離開歐盟，所以英國也想探索所有可能性。”