TPP談判達成框架協議連名稱都要換？日本仍盼著美國回來

11月9日，11個TPP成員國代表在越南舉行部長級會議。圖片來源：視覺中國

本周四（11月9日），日本方面稱，跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的11個參與國在越南峴港召開部長級會議並達成了框架協議。各國一致同意凍結知識產權等原先美國要求的項目，而關稅取消或削減的條款則保持不變。日經中文網援引談判人員介紹說，在TPP的約500條規則中，11個成員國一致同意凍結的約有10到20條。

日本共同社報道稱，日本繼7月達成框架協議的日本與歐盟經濟夥伴關係協定（EPA）后再次主導了大型貿易談判，明確了與全球保護主義動向對抗的姿態。雖然在美國退出后，TPP成員國的國內生產總值（GDP）合計從佔全球近40%降至13%左右，但TPP仍將促成一個投資自由化的經濟圈。日本方面希望，TPP能成為中國、韓國、日本等國都參與的區域全面經濟夥伴關係（RCEP）等其他自由化談判的“範本”。

共同社報道還指出，TPP將在本周五（11月10日）舉行的成員國首腦會議后得到進一步落實，連TPP的正式名稱都可能被改變。

然而這一場備受期待的首腦會議卻並沒有發生。加拿大官員對路透社表示，這場已經安排好的會議並未進行，還有些工作需要完成。而澳大利亞貿易部長席奧博（Steve Ciobo）則向本國媒體透露，首腦會議是因為加拿大總理特魯多未出席而被無限期推遲，因為加拿大突然又提出了一些尚未解決的問題。

事實上，加拿大對TPP的疑慮在最近幾天表現得十分明顯。日經中文網稱，周四（11月9日）凌晨，加拿大代表突然要求日本放寬汽車安全標準，這在日本看來是“故意拖延到即將達成協議的時機提出的無理要求”。

同時，出席TPP部長級會議的加拿大代表、國際貿易部長尚帕涅（Francois-Philippe Champagne）發推特明確否認了日本所說的結果十分積極的說法。他稱：“儘管有這方面的報道，但並沒有就TPP達成基本共識。”

周三（11月8日），特魯多就在越南的新聞發布會上表示，為了使得本國人民利益得到最大化，加拿大並不急於落實TPP。

在本次談判前，日本由於美國的退出而成為TPP中第一大經濟體，而妨礙日本繼續推進TPP的最大困難原本來自越南和馬來西亞。在美國退出前，馬來西亞和越南都被認為是該自貿協定的最大贏家，外來投資和本國出口都將收穫頗豐。但美國退出后，兩國都在重新評估自己作出的妥協，而這成為今年7月在日本舉行的上一輪TPP談判中的最大阻礙。

在本周二（11月7日）的談判中，代表日本出席部長級會議的經濟再生相茂木敏充與越南貿易部長Tran Tuan Anh單獨進行了會談，討論了越南凍結項目的優先順序。日本答應了越南方面的部分要求，作為交換，越南方面同意撤回其他項目。日經中文網文章提到，茂木敏充​對身邊人表示：“與越南談攏了。”

然而現在，對於TPP的落實來說，最大的風險已經轉移到了成員國中的第二大經濟體——加拿大身上。值得注意的是，加拿大的貿易談判局勢複雜，因其還要繼續與美國和墨西哥進行北美自由貿易協定（NAFTA）的談判。

另一方面，日本似乎仍未放棄美國回歸的希望。儘管美國總統川普在前不久訪問日本時再次表態稱，不可能重返“毫無必要的”TPP。但茂木敏充向媒體強調，此次達成框架協議“構建了美國回歸的基礎”。如果美國真的回歸，那麼凍結的條款或將再次生效。