拜登團隊任命強調氣候議題，哪些行業將受影響？

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記者 | 田思奇

在美國當選總統拜登本周宣布的幾位候任外交和國家安全官員中，出現了一位奧巴馬政府的國務卿——約翰·克里。他將出任一個非同尋常的職位——氣候特使。

據拜登過渡團隊解釋，任命克里不需要通過參議院的批准，他將歸屬於白宮國家安全委員會，意味著該委員會也將把氣候問題納入職責。

在商討遏制氣候變化的國際舞台上，克里無疑是一張熟面孔。2016年，時任國務卿的她抱著孫女在紐約聯合國總部簽署巴黎氣候協定，加強公眾為後代創造良好環境的意識。去年年底，克里還發起了「零世界大戰」（World War Zero）——這是由領導人和名人組成的跨黨派團體，旨在應對氣候變化。

過去四年裡，川普政府對氣候變化持懷疑態度，聲稱遏制氣候變化的同時會阻礙美國經濟發展，並因此退出巴黎氣候協定，廢除一系列環保法規來促進美國國內採礦和製造業發展。

與川普截然相反的是，拜登把氣候變化視為國家安全風險因素。他早已承諾，如果當選總統，上任第一天他就會讓美國重返巴黎氣候協定，繼續推動各國向可再生能源的轉型。

依據拜登團隊的競選承諾，美國將在全球層面推動取消化石能源補貼，推動G20國家停止向海外高碳項目提供資金支持，落實國際航空船運業減排談判成果，並且為發展中國家提供綠色債務減免 (green debt relief）方案。

但拜登率領的美國究竟能在全球氣候變化問題上獲得多少信任，這還要取決於其在美國國內削減碳排放方面的政策。

以眾議員亞歷山德里亞·奧卡西奧·科爾特斯等民主黨激進派曾提出綠色新政提案。與其相比，拜登政府對氣候問題的規劃相對溫和，但如果能獲得通過，這也會成為美國有史以來最激進的氣候戰略。

在接下來的四年任期里，拜登政府計劃投入2萬億美元用於氣候行動，讓美國電力行業在2035年前實現碳中和，同時推動美國在2050年前實現凈零排放。

在新冠疫情遲遲無法緩解，美國國內局勢因經濟危機和種族問題過度緊張的當下，拜登政府預計也會將氣候政策作為後疫情時代經濟刺激計劃的一部分。其中未來10年在清潔能源方面投入的4000億美元將推動就業和經濟增長，現有和新開發的油氣開採項目也需執行嚴格的排放標準。

布魯金斯學會研究員阿迪蘇·拉希特（Addisu Lashitew）強調，中小企業將面臨雙重挑戰，即從疫情帶來的經濟危機中復甦，同時轉型到低碳經濟。但疫情已經削弱其適應氣候變化或投資相關新技術的能力。因此拉希特建議拜登政府為中小企業設立專項基金，為中小企業的環保技術研發、能源效率提高和與減少污染相關的項目提供資金，加強其對氣候變化的適應能力。

此外，拜登政府的能源轉型計劃預計還會加大對碳捕獲和儲存技術的投資。推行電動汽車稅費減免政策，並在2030年前於全美範圍內安裝超過50萬個公共電樁。

值得注意的是，如果拜登無法與共和黨控制的參議院就上述立法達成一致，他需要通過發布總統行政令來實現自己的競選承諾。此前奧巴馬和川普也經常這樣做，川普曾通過行政令取消和石油天然氣生產相關的環保法規，奧巴馬曾試圖用行政令推行清潔電力計劃。

然而總統行政令的弱點在於很容易受到法律阻撓。2016年，美國最高法院就裁定停止奧巴馬的清潔電力計劃。