澳通過「史上最嚴」反外國干涉法 澳貿易部長：並非針對中國

澳大利亞貿易部長喬博。圖片來源：視覺中國

文：劉天亮

趕在7月議會補選之前，澳大利亞參議院6月28日正式通過“間諜和外國干涉”以及“外國影響透明度計劃”兩個法案。在經歷長時間的爭議后，澳最終把“反對外國干涉”的國家安全關切落到立法層面。

澳大利亞的反外國干涉法不僅包括剛通過的上述兩個法案，還有一項“禁止外國政治捐獻”法案。據美國《紐約時報》報道，后一法案有望在今年晚些時候通過。這一攬子的反對外國干涉立法，被澳大利亞視為“自上世紀70年代以來國家反情報框架最重要的改革”。

從去年底澳總理特恩布爾提請對外國干涉進行立法時，這三個法案就被當成一個體系來設計。它們指向三個不同層面：禁止外國政治捐獻，是防止國外勢力通過民主選舉干涉澳內政;間諜和外國干涉法案，針對的是傳統意義上危害國家安全和商業機密的行為，但範圍較以往有所擴大;外國影響透明度計劃，旨在使外國對澳政治的影響更加透明，凡是代表外國政府和外國利益的組織機構和個人必須公開其行為，並在公開註冊的名單上登記。

目前已通過的兩部法案細節尚未公開，但從議會辯論和媒體報道看，有兩個明顯特點。首先是覆蓋面廣。據報道，新法案增加38起新的犯罪記錄，包括代表外國政府竊取商業秘密，也拓寬了間諜活動等現有犯罪的定義。幾乎所有外國機構和組織都可能要登記，具有國際利益或資金的教會、慈善組織和人權組織也不例外。其次是懲罰十分嚴厲。記者擁有機密信息哪怕沒有公開，也不能免予起訴。代表外國政府遊說本身並不違法，但沒有登記將被追究刑事責任。有報道說，未經登記的遊說行為，一旦被認為代表外國政府和外國利益，將面臨最高7年的刑事處罰。

如此嚴厲的反外國干涉法，在一些關鍵問題和執行層面上卻有含糊不清的地方。比如，“外國影響透明度計劃”把遊說行為登記視為是否違法的依據，但誰需要登記卻無明確司法解釋，只能由企業、組織或個人自己判斷。此外，有評論稱，新法賦予總檢察長相當大的自由裁量權，他可以不經過任何程序單方面宣布誰是外國政府“代理人”。

澳大利亞自由黨和反對黨工黨均贊成新通過的反外國干涉法，但綠黨和一些中立人士批評法案的通過過於匆忙，他們擔憂該立法影響言論自由、基於公共利益的新聞以及非暴力抗議。

從法律上看，澳大利亞的反外國干涉法並不針對任何國家，但輿論普遍認為此舉有針對中國之嫌。澳總理特恩布爾一開始就拿中國的政治影響作為立法的理由。而在法案討論過程中，中國經常被當成假想敵，一些中國公司和商人還被澳媒當成外國影響或間諜活動的例證，儘管這些說法缺少事實依據。

在澳政客不負責任的表態和澳媒的推波助瀾下，中澳關係陷入困境。之後，特恩布爾政府一再澄清，此法案與中國無關。然而，這種說法似乎未能說服外界。英國廣播公司28日稱，澳在與華關係的緊張中通過反外國干涉法。當天在法案通過前，澳貿易部長喬博在堪培拉再次表示，反外國干涉法並非針對中國。路透社評論說，不斷擴大的外交爭端已令澳酒業對華出口受到影響。該國的養牛戶和柑橘種植者也害怕成為受害者。